2016年包头十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

发表时间:2016-02-29 09:58:57 文章来源:独特网 www.depeat.com

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  本文《2016年包头十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面小编特整理出关于2016年包头市最新十三五规划纲要全文,包头市十三五规划基本思路的相关信息,仅供参考,如有异议,最终还是以国家相关政策为准。

  中国共产党包头市第十一届委员会第八次全体会议,深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、自治区党委九届十四次全委会议精神,就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。

  一、准确把握“十三五”发展面临的形势

  “十三五”时期是全面建成小康社会,实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段。我们必须深刻认识国内外形势变化,准确把握发展阶段性特征,在认真总结“十二五”工作的基础上,以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维,统筹谋划好“十三五”发展。

  (一)“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期是我市前进历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委团结带领全市各族人民,攻坚克难、砥砺前行,奋力开创了各项事业发展的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值预计达到3700亿元,总量稳居西部城市前五名;人均生产总值突破2万美元,约为全国平均水平的3倍、自治区的2倍。结构调整迈出新步伐。冶金、能源等传统产业全面改造升级,战略性新兴产业不断培育壮大,以大数据、云计算为重点的信息产业快速发展,“高精强”现代农牧业加快推进,服务业层次和水平不断提升,第三产业增加值占地区生产总值比重超过第二产业,经济结构持续优化。发展动力得到新增强。固定资产投资保持高速增长,一批事关全局的重大项目竣工投产或开工建设,交通、水利、电力、通讯等基础设施日趋完善;全面深化改革有力推进,行政审批制度改革、国资国企改革、投融资体制改革走在全区前列;产学研合作深入实施,创新创业蓬勃兴起,市场主体活力有效释放;满都拉口岸实现常年通关,对外开放合作水平进一步提升。全面依法治市开启新征程。立法科学化水平不断提升,法治政府建设扎实推进,规范司法行为成效明显,人民民主持续扩大,全社会法治氛围进一步增强。统筹发展取得新进展。老城区综合整治成效显著,新都市区建设实质性铺开;北梁棚户区改造全面告捷,其他城市棚户区改造有序推进;农村牧区“十个全覆盖”深入实施,基本公共服务水平不断提高;扶贫攻坚扎实有效,贫困人口大幅减少;就业、社保等民生工程全面推进,教育、文化、卫生、体育等社会事业均衡发展。生态环境得到新改善。大气污染防治和环境综合治理成效显著,提前一年完成节能降耗目标任务,蓝天白云的好天气明显增多、山青水绿的好环境正在显现。和谐社会建设呈现新气象。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心,文明城市建设成果持续巩固,国民综合素质持续提升;平安建设成效显著,社会治理不断创新,社会矛盾明显减少,民族团结进步事业得到加强,安全稳定局面更加牢固。从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,“四风”问题有效遏制,反腐倡廉建设成效明显,党员干部执行力落实力全面提升,党风政风社会风气焕然一新。经过“十二五”时期的快速发展,包头经济实力、整体竞争力和影响力上了一个大台阶,站在了新的历史起点上。

  尤其是党的十八大以来,我们深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区党委各项决策部署,准确把握市情实际,勇于推进实践基础上的理论创新、制度创新、工作创新,形成了推动包头发展的一系列重大决策。通过市委十一届五次、六次、七次全委会议,统一了“六个方面”思想认识,提出了到2015年、2017年、2020年“三个阶段”发展目标,明确了“5421”战略定位,推进了“七个全面”重点工作,更加凝聚了全市思想共识和工作合力,奋力开创了包头经济社会发展新局面,为夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了坚实基础。

  (二)“十三五”时期我市发展面临复杂多变环境。从国际看,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现,世界经济在深度调整中曲折复苏,但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球贸易增长乏力,不稳定不确定因素增多。从国内看,我国经济由高速进入中高速增长的新阶段,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济发展长期向好的基本面没有变,但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从自治区看,经济综合实力显著增强,五大基地建设扎实推进,特色优势产业加快发展,基础设施支撑保障能力不断提高,经济社会发展取得了新成就,但新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱,资源环境约束趋紧。

  内外环境的深刻变化,给包头发展带来重大机遇。我国处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进时期,城乡居民消费结构快速升级,社会公共产品和公共服务供给持续增加,对资源能源原材料的需求仍然较大,有利于我们积极利用广阔市场,发展优势特色产业。世界发达国家大力推进先进制造业发展,我国深入实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划,产业、要素和市场分工体系加速重构,有利于我们加快产业转型升级,提高发展质量和效益。国家大力化解过剩产能,积极引导国内有效产能向更具比较优势的地区集中,投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显,有利于我们承接先进地区产业转移,再造发展新优势。全球经济一体化步伐加快,国家深入实施“一带一路”战略,自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设、深入推进沿边沿线开发开放,有利于我们深度融入开放格局,拓展发展空间。中央加强和改善宏观调控,加大对西部大开发和边疆少数民族地区发展的支持力度,自治区全力打造沿黄沿线经济带,推进呼包鄂协同发展,有利于我们发挥政策聚合优势,加快发展步伐。

  特别是经过多年发展建设,我市经济社会发展基础更加坚实,改革开放潜力正在加快释放,适应经济发展新常态的优势迅速形成,广大党员干部和人民群众的开拓进取精神正在日益高涨,有利于我们充分调动各方面积极因素,形成发展强大合力。

  同时,要清醒认识到,未来五年征程中,我们还面临诸多困难和挑战。我市经济运行虽然比较平稳,但潜在的风险因素不少,部分行业产能过剩,产品价格下跌,一些企业生产经营困难,新常态下的新矛盾、新问题逐步显现,保持经济持续健康发展,任务艰巨繁重。我市城乡区域发展不够协调,农村牧区基础设施和基本公共服务供给不足,城乡居民收入差距较大,二元结构矛盾突出,统筹城乡区域发展,任务艰巨繁重。我市产业结构资源化、重型化、前端化特征突出,非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足,农牧业基础薄弱,推进产业转型升级、多元发展,任务艰巨繁重。我市经济增长主要靠投资拉动为主,消费、出口支撑能力较弱,国有经济比重过大,非公经济实力不足,劳动力、土地、资本等生产要素供求关系趋紧,实现从要素驱动向创新驱动转变,任务艰巨繁重。我市经济外向度较低,运用两个市场、两种资源能力不强,全方位扩大开放、加快发展外向型经济,任务艰巨繁重。我市高耗能、高污染、高排放企业较多,生态环境脆弱,环境保护、节能减排压力巨大,加快转变发展方式,任务艰巨繁重。

  综合判断,“十三五”时期我市仍处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多风险和挑战,但总体上机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征,发挥优势、破解难题、化解矛盾、补齐短板,不断开创发展新局面。

  二、科学确定“十三五”发展的指导思想、目标定位

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国和全面从严治党的关键期。中央在十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要牢固树立、切实贯彻五大发展理念,科学提出符合市情实际的奋斗目标、战略定位和重要举措,努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的新包头,打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

  (一)“十三五”发展的指导思想。全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委重大决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,保持在内蒙古率先发展优势,全面建成更高质量的小康社会,为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。

  贯彻落实上述指导思想,必须把握和遵循以下原则。

  ——坚持科学发展。始终把发展作为第一要务,从欠发达的基本市情和发展不足的主要矛盾出发,以经济建设为中心,准确把握经济发展新常态下的新特征,加快转变发展方式,提升地区综合竞争实力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  ——全面深化改革。始终把改革作为推动发展的强大动力,以完善治理体系和治理能力现代化为目标,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,使经济社会发展的动力更强、活力更大。

  ——扩大对外开放。始终把开放作为繁荣发展的必由之路,坚持引进来和走出去并重,更好利用两个市场、两种资源,完善开放布局,健全开放体制,打造内外联动、南北贯通、东西结合的全方位开放格局,在融入和服务国家发展战略中拓展空间、争创优势。

  ——切实改善民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,不断提高人民生活水平,保障人民各项权益,增进人民各项福祉,发展人民民主,维护社会公平正义,促进人的全面发展。

  ——强化法治保障。始终把法治作为各项事业发展的可靠保障,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,切实用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

  ——加强党的领导。始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断强化党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和领导水平,确保全市改革发展建设沿着正确道路前进。

  (二)“十三五”发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”发展的总体目标是:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”。即,经济保持中高速,增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端,多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位,城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。

  ——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展,地区生产总值年均增长8%左右,到2020年突破5000亿元,经济总量保持我国西部地区领先,进入全国地级城市前列。一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额平衡协调较快增长。基础设施支撑能力显著增强,城镇功能和服务能力大幅提升,城市空间布局持续优化,区域性中心城市作用更加凸显。

  ——转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升,创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进,工业化、信息化融合发展水平进一步提高,服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强,国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展,户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。

  ——人民生活得到新改善。就业更加充分,社会保障全民覆盖,基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现,国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小,中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年我市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳区贫县摘帽;按我市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫,困难群众基本生活得到有效保障。

  ——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平,包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全,文化产业成为支柱产业。

  ——生态文明建设取得新成效。草原植被覆盖率和森林覆盖率持续提高,湿地资源得到有效恢复和保护,主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量显著减少,环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升,建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成,生态系统稳定性增强,生态安全屏障进一步巩固。

  ——体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,市场化程度提高,市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立,对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进,人民民主更加健全,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

  (三)“十三五”发展的战略定位。立足包头市情实际,与时俱进对“5421”战略定位进行丰富、完善、提升,确立“六个基地”的产业定位、“五个中心”的区域定位、“两个屏障”的功能定位、“一个支点”的开放定位。

  产业定位:建成六个基地。发挥资源优势、市场竞争优势和产业基础优势,围绕提高资源就地转化率、产品精深加工度和产业市场竞争力,在更高层次上推动优势产业发展,努力把我市建设成为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地。

  区域定位:建成五个中心。立足地缘优势、交通优势和服务能力基础,围绕增强服务功能、辐射带动能力和影响力,在更高水平上推动区域性中心城市建设,努力把我市建设成为区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。

  功能定位:建成两个屏障。切实履行保障国家生态安全的重大责任,履行保障祖国北疆安宁的重大使命,努力把我市建设成为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。

  开放定位:建设一个支点。充分利用中蒙俄经济走廊节点城市和呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势,主动融入国家“一带一路”战略,努力把我市打造成为自治区向北、向西开放的战略支点。

  “十三五”时期的指导思想、主要目标、战略定位,集中体现了党的十八大以来我市发展实践和发展理念的创新,符合中央、自治区党委要求和包头实际,是全市干部群众智慧的结晶,是“十三五”发展的基本遵循,全市各级党员干部都要准确把握、坚决贯彻,为实现我市经济社会持续健康发展作出不懈努力。

  三、推动率先发展,壮大综合经济实力

  发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达基本市情,进一步扩大需求,增加供给,持续做大经济总量,提高地区经济综合实力,加快率先发展步伐。

  (一)扩大有效需求。立足扩大内需这一战略基点,推动投资、消费、出口协同拉动,促进经济稳定增长。

  发挥投资对增长的关键作用。准确把握国家、自治区投资政策导向,积极挖掘新常态下新的投资领域和投资需求,做好项目对接争取、招商引资和建设工作。抓住项目建设这个“牛鼻子”,围绕建设“六个基地”策划实施一批产业升级、新兴产业、高新技术等领域重点项目,围绕补短板、增后劲策划实施一批重大交通、能源外送通道、城乡基础设施等领域重点项目,围绕增收入、惠民生策划实施一批棚户区改造、生态环保、扶贫开发、社会事业等领域重点项目,着力加大投资力度,保持投资稳定增长。创新投融资体制机制,推广政府和社会资本合作模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与投资。

  发挥消费对增长的基础作用。顺应和把握消费升级大趋势,以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费为重点,扩大消费需求,发挥消费引领作用。以新消费为牵引,鼓励各类企业生产适销对路的消费产品,满足不同群体不断升级的多样化需求。完善信用体系建设,加强质量监管,规范消费市场秩序,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。优化政策支撑体系,形成有利于消费升级的政策环境。

  发挥出口对增长的促进作用。支持重点出口企业对接国际需求,加大适销对路产品开发力度,扩大出口规模。推动钢铁、装备制造、稀土、羊绒加工等产业开拓国际市场,鼓励高新技术、高附加值产品出口,不断提高对外贸易的质量和效益。加快“无水港”搬迁,建设跨境电子商务和外经、外贸、外资平台。支持企业“走出去”,在境外建立资源开发加工、服务贸易基地,开展工程承包和劳务合作,带动设备、材料、产品和服务出口。

  (二)强化基础建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,加快建设现代基础设施网络,支撑和引领经济社会快速发展。

  推进立体交通运输网络建设。加快包头环城通道、沿黄通道、旅游通道、出口通道建设,实现外环通高速,内环、旗县通一级,县乡通二级,乡乡通三级,行政村通油路。推动呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安高速铁路建设,形成中西部地区高铁枢纽;推动巴音花至满都拉、陶思浩至准格尔铁路加快建设,改造包头环城铁路、包头至白云鄂博、包头至石拐铁路,完善铁路运输网络。建设包头国际口岸机场和达茂、石拐、固阳、九原、高新区等通用机场,开辟东亚、东欧航线。加快城市轨道交通建设。完成立体综合交通枢纽建设,提供高效便捷的出行服务。

  推进能源基地和通道建设。加快包头北千万千瓦级大型风电基地、白彦花煤电基地和土右旗清洁能源输出基地建设。实施电网升级改造工程,推动包头北至江西特高压电力外送通道,开展微电网和配售电试点。推进天然气管道陕京四线包头支线工程建设,天然气管网覆盖城区及旗县区重点城镇。引导发展液化天然气产业,不断拓展应用领域和范围。

  推进水利工程建设。加快大青山水源地建设,改造城乡供水系统,实施包头至北部旗县区输供水工程,保障城乡供水需求。推进敕勒川水库及五当沟、塔布河等水利工程建设,加快大中型灌区及农田节水灌溉工程改造,为农牧业发展提供有力保障。推进黄河堤坝加固、城区河道及重点河段治理,确保城市防洪安全。加快主城区环城水系生态景观建设,构建优美舒适城市环境。建设重点园区供水工程,为工业发展提供用水保障。

  推进信息基础设施建设。深入落实“宽带中国”战略,加快光纤网络、4G移动通信网络和惠民无线上网工程建设,提升信息基础设施承载能力。

  (三)壮大市场主体。以发展实体经济为根本保障,强化市场导向,发挥企业主体作用,推动大众创业、万众创新,凝聚形成发展的强大合力。

  培育龙头企业。鼓励支持大企业实施战略合作,开展跨行业、跨地区的资本和业务重组,实现规模化、集群化、产业链化发展,提高核心竞争力。建立重点企业库,根据市场导向、发展优势,制定“一企一策”扶持政策,推动其尽快做大做强。推动大企业依靠核心技术提升竞争优势,依靠知名品牌扩大市场份额,尽快成为行业和地区领军企业。

  发展中小企业。实施中小企业培育工程,推动中小企业与大企业协作配套,走“专、精、特、新”道路,形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。扩大中小企业专项引导资金和产业扶持基金规模,落实好国家结构性减税和普遍性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用,为中小企业提供技术创新、经营管理、法律维权、市场开拓服务,促使中小企业不断发展壮大。

  推动大众创业。深化商事制度改革,加强创业政策扶持,打造创新创业平台,降低市场准入门槛,释放全社会创新创业红利。强化创业孵化服务,发挥各类创新创业园区、基地、平台的作用,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,打造创新创业热土。发挥财政资金杠杆作用,发展天使、创业、产业投资,形成多渠道、多元化资金投入方式。

  (四)加强调控治理。准确理解把握、坚决贯彻中央、自治区宏观调控政策,深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。

  处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。改进政府调控治理经济方式,增强调控治理的前瞻性、针对性和协同性。正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系,提高经济运行调控和治理水平。遵循市场经济规律,善于运用差别化产业、财政、税收等支持政策促进经济增长和结构调整。

  推动供给侧改革与需求侧改革相互平衡,着力提高供给体系质量和效率。有效引导过剩产能减量和结构调整,促进产业新陈代谢、产品更新换代。改善供给结构,以花色品种多样、服务品质提升为导向,增加新型优质产品有效供给,提升包头品牌和质量形象。降低企业税费、融资成本、社会保障等制度性交易成本,提高全要素生产率。

  有效防控化解经济运行风险。加强对经济运行的分析研究,及时妥善解决影响经济社会发展的重大问题。密切关注政府债务、房地产、产能过剩、民间借贷等重点领域,建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度,加强舆论引导,提高风险防控能力。

  四、加快创新发展,提高发展质量效益

  创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流,激发出全面建成小康社会的强大动力。

  (一)加快科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接,形成具有包头特点和优势的科技创新驱动体系。

  发挥企业主体地位和主导作用。加大对企业技术创新的扶持力度,鼓励、引导企业增加科研经费投入,健全科研风险投资保护机制,提升科技研发能力,加快形成一批世界性的专利产品和领先技术。立足我市国有企业实力雄厚、研究体系健全、人才资源丰富的优势,培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。抓住国家鼓励支持非公经济发展的重要机遇,积极培育发展科技型中小企业。支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接,通过技术创新带动产品创新、品牌创新和生产经营模式创新。

  发挥产学研平台作用。加强与国内知名院校和科研机构合作,推动其在我市建立科技研发机构、技术转移中心及各类研发平台。发展产业技术创新联盟。充分发挥本地科研院所和高等院校的技术服务能力。发挥科技创新投资基金的作用,实施好重大科技专项,加强产学研融合,加速科技成果转化与产业化。包头北大科技园建成国家级科技孵化器。装备制造园区晋升为国家级开发区。按照高新特快要求,将稀土高新区打造成为全国一流创新型特色高新区。

  发挥创新人才支撑作用。深入实施人才强市战略,大力推进“草原英才”“鹿城英才”工程,充分发挥人才的引领作用。坚持开放引才、自主培养相结合,高端引领、整体开发相补充,加快引进全市发展急需的科技领军人才和重点产业、重点学科、重大项目创新创业人才。推行新型智库建设。培养一批创新型企业家,造就数量充足的高技能人才队伍,建设规模庞大、适合我市发展需求的高素质产业工人队伍。推动科技体制改革,通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性,营造良好的创新环境。

  (二)加快产业创新。抓住重点领域和关键环节,采取有力措施,加大创新力度,推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,构建产业新体系。

  推动工业转型升级。加快冶金产业结构调整和升级换代,促进钢铁和铝、镁、铜等有色金属生产精深加工,提高产品附加值,增强市场竞争力。积极开发风能、太阳能,推动煤化工规模化、集约化、高端化发展,提高能源资源型产业核心竞争力和市场占有率。加快环保设备、智能输变电设备、新能源汽车、3D打印、工业机器人、通用航空、轨道交通装备等制造业发展,促进装备制造向中高端迈进。实施“稀土+”发展战略,建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。加快推进石墨烯、蓝宝石、煤层气、氟硅以及稀有金属铌、钍、钪的研究与开发利用。推动核燃料原件生产线建设,加大具有自主知识产权的第三代核燃料技术研发应用。发展节能环保产业,促进资源清洁高效利用。

  提升服务业发展层次和水平。继续做大做强交通运输、现代物流等传统生产性服务业,大力发展研发设计、商务咨询、服务外包、品牌建设、会展营销、广告创意等新兴生产性服务业,提升主导产业整体素质和产品附加值。把握消费个性化、多样化特征,积极发展家庭服务、精品文化旅游等新型服务模式,推动生活性服务业向精细和高品质转变。顺应制造业与服务业融合发展趋势,引导企业运用信息技术开展产品设计、集成制造、市场营销、供应链管理等服务活动,促进企业向价值链高端发展。加大调控力度,确保房地产市场平稳健康发展。

  推进农牧业现代化。优化区域布局,全力构筑北部草原畜牧业发展带、中部旱作节水农业发展带和南部现代农牧业发展带。保护基本农田,保障粮食安全。加快农牧业标准化和信息化建设,健全从农田畜牧场到餐桌的农产品质量安全全过程监管和可追溯体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系和绿色农畜产品营销体系。调整优化农牧业结构,大力发展特色产业和都市休闲农牧业,提高优质、高产、高效农牧业比重。建设农牧业示范园区、蔬菜产业园区、食品加工园区,发展高精强现代农牧业。做大做强龙头企业和自主品牌,建立企业与农牧民利益联结机制,推进产业链和价值链建设,提高农牧业综合效益。稳定土地草牧场承包关系,依法推进土地经营权有序流转。完善农村牧区集体产权产能。培养新型职业农牧民。

  (三)加快金融创新。推进产业和金融紧密结合,全面提升金融对实体经济的支撑能力,构建现代金融服务体系。

  完善金融组织体系。组建金融控股公司等综合性金融平台,加强金融机构建设,健全金融服务体系。大力吸引股份制银行、民营银行、外资银行、证券机构、融资租赁公司、股权投资机构、资产管理公司等金融机构来我市发展,鼓励各类经营机构开办非存款类金融机构,增强金融机构多样性。扶持包商银行等本地金融机构做大做强。推动我市金融机构成立银团组织,提高服务能力。大力支持互联网金融平台建设,推动互联网金融规范发展。

  开发新型金融平台。积极探索发行企业债券、组建产业基金、推动政府与社会资本合资等多元融资模式,稳步推进市县两级融资平台建设,满足全市重大项目、重点工程建设资金需求。建设资产交易管理平台,盘活闲置资产,提升企业造血能力。建立中小微企业扶持平台,降低融资成本。建设区域性产权、股权和金融资产交易平台,拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。培育壮大包头稀土产品交易所。鼓励企业通过上市、发债等渠道,提高直接融资比例。

  推动产融融合发展。引导和鼓励企业加快资产证券化进程,支持企业设立资本投资基金、非银行类金融机构、财务公司,实现资产金融化。加快金融租赁行业发展,发挥其在扩大设备投资、支持技术进步、促进产品销售、增加服务集成等方面作用。发展多层次产业引导基金,提高融资和企业理财服务水平。开展产融结合创新试点,探索建立区域性股权市场,为企业提供股权、债权转让和融资服务。

  营造良好金融环境。支持地方金融机构改革创新发展,健全完善公司法人治理结构,提升经营管理水平。鼓励村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构,壮大资金实力。完善扶持激励政策,推动金融机构加大对地方经济支持力度。发展普惠金融。加强社会征信体系建设,改善金融环境。强化民间融资监管和风险预警,遏制脱实向虚和非法集资,促进民间融资健康发展。

  (四)加快信息化创新。把握新一代信息技术创新变革的重大机遇,促进互联网和经济社会融合发展,为经济发展注入新活力。

  推进智慧包头建设。全面实施智慧城市顶层设计方案,加快完善“多规融合”“多规合一”信息系统平台建设、基础地理信息系统建设,重点开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化资源信息库共享工作。推进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧就业、智慧社区、智慧管网建设,让市民亲身感受智慧城市带来的便捷高效。

  培育发展大数据产业。制定大数据产业发展规划,加快数据统一交换平台建设,鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本地化发展,引进一批大数据知名企业,发展高端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业,构建完整大数据产业链,建设国内重要的大数据产业基地。

  实施“互联网+”行动计划。加大“互联网+”重点领域支持力度,搭建“互联网+”开放共享平台,全面提升网络化、数字化、智能化水平,推进互联网在经济社会民生各领域广泛应用。加快产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。加强网络安全保障机制建设,确保地区经济与信息安全。

  大力发展电子商务。加快区域性农畜产品、煤炭化工、矿产品、再生资源、债权产权等大型电子商务交易平台建设。发展跨境电子商务。积极扶持电商企业发展,建设一批国家级电子商务示范基地,推动电子商务向农村牧区应用普及,创建国家电子商务示范城市。

  (五)加快体制机制创新。建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境,营造公平竞争的市场环境,增强创新发展动力活力。

  深化行政管理体制改革。转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,创新以事中事后监管为重点的行政管理方式,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

  深化国有企业改革。完善法人治理结构,健全现代企业制度,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。引入非国有资本参与国有企业改革,推动国有资本与其它所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展。以管资本为主加强国有资产监管,维护国有资产安全,确保国有资产保值增值。

  深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善一般性转移支付增长机制,提高旗县区基本财力保障水平。建立规范的地方政府举债融资体制,合理控制举债规模。

  深化市场体制改革。建立公平竞争保障机制,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。推进供水、供热、天然气、交通等领域价格改革,完善主要由市场决定的价格机制。推进市场要素配置改革,促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

  优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费,减轻企业负担。依法保护企业家财产权和创新收益。加强市场监管,保护公平竞争。

  五、推进协调发展,构筑平衡发展格局

  协调是持续健康发展的内在要求。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重,经济建设和国防建设融合,在协调发展中拓展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  (一)促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化发展体制机制,逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。

  实施新型城镇化战略。抓住我市被列为国家新型城镇化试点地区的机遇,大力推进以人为核心的新型城镇化,调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策,推进城镇公共服务常住人口全覆盖,着力破解城市二元结构。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。鼓励有稳定就业和收入的农牧业转移人口举家进城落户。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  提高中心城区和城镇规划建设管理水平。加快新都市区开发建设步伐,推进产城融合和人口集聚,建设包头行政服务、现代商务、文化体育中心。加大老旧城区和城中村、城边村改造建设力度,统筹考虑学校、医院、公园等公共服务和公益设施配套,提高综合承载能力。加快地下综合管廊建设,完善排水防涝体系,构建便捷交通网络,提高城市运行效率。以提升城区品质和内涵为重点,建设国家生态园林城市。按照城市标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设,打造一批具有鲜明特色的中心集镇,增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。加大城市环境综合整治力度,理顺管理体制,完善长效机制,提升城市管理综合效能。

  加快新农村新牧区建设。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手,与扶贫攻坚、现代农牧业发展、综合开发、旅游发展统筹推进。全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程,从根本上改善农村牧区生产生活条件。做好村庄规划编制工作,有序推进村庄整合、撤并、改造,优化农村牧区建设布局。加强农村牧区基础设施建设,加快发展农村牧区社会事业,深化农村牧区改革,促进城乡公共资源均衡配置,推动城乡一体化发展。引导现代生产要素投向农村牧区,增强农村牧区发展活力,繁荣农村牧区经济。

  (二)促进区域协调发展。充分发挥各地区比较优势,从更高层次更广空间促进资源优化配置,着力塑造区域协调发展新格局。

  优化生产力空间布局。打破行政区划界限,科学规划、合理布局产业项目、发展特色经济,加快形成优势互补、错位发展、内外互动的区域发展格局。按照“东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源”的产业布局要求,引导园区和企业跨区域重组,发展壮大特色产业园区。有序引导主城区钢铁等产业前端部分梯度向外围转移,逐步破解工业围城问题。鼓励支持旗县区科技创新,提高核心竞争力。推进人口向城镇集中,工业向园区集中,实现集中、集约、集聚发展。

  推动区域协同发展。加快中心城市与旗县在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作,形成中心带动、多点支撑的发展格局。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁,加大喜桂图新区开发建设力度,夯实产业支撑,加速融入主城区。推进土右旗中等城市建设,深化扩权强县改革,打造全市新的经济增长极。推动白云达茂合并建市,建设对蒙贸易后勤保障基地、风电光电清洁能源输出基地、矿产资源综合开发利用基地,实现边境口岸城市跨越式发展。加大对固阳的帮扶力度,积极发展能源、有色金属冶炼加工产业,扩大农村基础设施和基本公共服务覆盖面,从根本上改变贫困落后面貌。

  扶持山北地区加快发展。加大对山北地区政策、资金、项目、人才等方面的支持力度,在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予更多权限。制定山北地区产业发展整体规划,出台山北地区协同发展的指导意见,健全完善基础设施、产业园区和重大工程项目合作共建模式,放大资源、土地、口岸等比较优势,打造向北开放经济发展带。

  (三)促进物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,为推进包头各项事业发展凝聚正能量。

  加强理论武装工作。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观,巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华民族传统美德。

  推动文化繁荣发展。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作,打造一批文艺精品。开展精神文明建设“五个一工程”奖、包头文学艺术成就奖评选活动。充分挖掘包头地域文化特征,加强非物质文化遗产保护传承,增强文化辐射力和影响力。培养文化领军人物、文化骨干,培养德艺双馨的文化名家。大力发展网络文艺,促进传统文艺与网络文艺创新性融合。倡导全民阅读,继续办好鹿城读书节。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,保障群众基本文化权益。

  推动文化产业创新发展。以建设区域性文化旅游中心为目标,大力培育文化旅游品牌和文化旅游节庆活动,打造旅游精品景区和线路,实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与。推进“文化+科技”、“文化+金融”、“互联网+文化”融合创新,努力在文化装备制造业、文化创意产业发展上取得突破。落实和完善文化产业发展扶持政策,设立文化产业基金,加大对文化骨干企业扶持力度。培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。

  牢牢把握正确舆论导向。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,提升主流媒体的舆论引导力。健全社会舆情引导机制,构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强网上思想文化阵地建设,发展健康向上网络文化。健全网络舆情联席会商机制,加大网上突出问题的治理力度,净化网络环境。强化新闻媒体社会责任,提升新闻队伍的政治素质和业务素质。

  巩固和发展文明城市创建成果。按照全面创建、全民创建、全程创建的工作要求,把文明城市创建与统筹城市经济社会发展、推进社会治理创新、提升城市建设管理水平有机结合起来,推动建立健全文明城市创建工作长效机制,实现2017年、2020年全国文明城市创建五连冠、六连冠目标。深化农村牧区精神文明建设,开展村容村貌整治、乡风文明、城乡共建活动,80%以上嘎查村达到市级文明村镇标准,50%以上达到自治区级文明村镇水平。

  (四)促进军民融合发展。坚持富市与强军共进,富民与强边统一,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合格局。

  健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,建立军民融合领导机构,制定统筹经济建设、国防建设专项规划和工作规划。

  按照军地通用、军民兼容的原则,推动军工企业转型发展、融合发展,加强军民通用技术的研制、开发和转化,大力发展装备制造、通信设备、医疗器械等军民共用产品,提高企业经济效益、社会效益。

  加强全民国防教育和后备力量建设。抓好人防工程建设管理,提高平战结合服务水平。做好拥军优属和拥政爱民工作,密切军政军民团结。加强边境地区管理,提高管边控边能力。

  支持国防和军队改革,积极做好军队转业干部和退役士兵安置工作。

  六、坚持绿色发展,建设生态文明包头

  坚定不移地走绿色富市、绿色惠民发展道路,推动形成绿色发展方式和生活方式,创建国家生态文明建设先行示范区,努力实现包头永续发展。

  (一)推进主体功能区建设。落实主体功能区规划,调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,推动各地区依据主体功能定位发展。

  优化国土空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动“多规合一”。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展,推动重点开发区域提高产业和人均集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度,强化激励性补偿。

  严格国土空间用途管制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。

  (二)加强生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主,深入实施重大生态保护和修复工程,筑牢我国北方重要的生态安全屏障。

  开展国土绿化行动。加强京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设,巩固扩大重点区域绿化成果,实现道路林荫化、乡村生态化、城郊森林化、厂矿园林化。加大公益林保护力度,扩大公益林补偿范围。完善国土绿化管理体制和政策机制,创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

  严格保护基本草原。坚持全面禁牧政策不动摇,探索建立合理利用草原模式,加快推进基本草原保护工作,确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。完善草原生态保护补助奖励机制,加大退牧还草力度。健全草原生态监测监理体系,实现草原管护常态化。

    2016年株洲十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年株洲十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      受市委常委会委托,现在,我就《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(审议稿)》(以下简称《建议》)起草情况向全会作个说明。

      一、《建议》起草过程

      “十三五”时期,是我市率先在全省全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。科学制定和实施“十三五”规划建议,阐明市委战略意图,明确发展指导思想、总体要求、基本理念、目标任务、重大举措,描绘好株洲未来五年发展蓝图,对于适应、把握和引领经济发展新常态,促进我市经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。

      整个《建议》起草工作,是在市委常委会领导下进行的。市委经济工作会议、市委十一届九次全会对此进行了部署,市政府常务会对“十三五”规划纲要编制作了相应安排。今年2月15日,市委印发了《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草工作的通知,成立了安杰同志任组长,我和卫国同志任副组长的起草领导小组,并同时成立起草工作小组。正式启动《建议》起草工作。

      《建议》起草工作分三个阶段进行:

      第一阶段:开展调研,做好起草前期准备。去年下半年,市委、市政府组织开展了73个重大前期课题研究。今年5月中旬,起草小组又对发展战略、发展定位等影响全市经济社会发展大局的12个重大课题进行研究,均形成了研究成果。9月上旬和10月中下旬,起草小组先后赴部分县(市)区、市直单位和外地开展建议起草专题调研。期间,在市内主流媒体刊登“十三五”规划建言献策公告,向各县(市)区党委、政府及有关单位发函征求意见,并与中央、省相关部门进行衔接。在这个阶段,安杰同志、我和卫国同志听取了“十三五”规划编制进展情况汇报,并分别赴市发改委等市直部门和县(市)区调研“十三五”规划编制工作,对规划工作提出要求。

      第二阶段:起草、修改形成征求意见稿。从10月份开始,起草小组起草《建议》提纲,提交审定后,立即集中力量、精心写作,形成了《建议(初稿)》。党的十八届五中全会和省委十届十五次全会召开后,起草小组将中央、省委精神融入到《建议》当中,对初稿进行了调整和充实,12月2日,形成了《建议(征求意见稿)》。在这个阶段,安杰同志多次过问起草进度,指导《建议》起草,主持文稿修改。

      第三阶段:征求意见形成审议稿。12月4日,将《建议(征求意见稿)》向市委常委、市委委员、市委候补委员以及市直部门、各县(市)区和中央省属驻株单位征求意见。12月上旬,受安杰同志委托,我先后主持召开市内外部分专家、企业家座谈会以及各民主党派、工商联、无党派人士座谈会听取意见建议。根据各方面反馈意见,起草小组对《建议(征求意见稿)》作了修改完善,形成了《建议(讨论稿)》。在整个过程中,起草小组将反馈的219条修改意见和建议综合成193条,经深入讨论,对《建议(征求意见稿)》作了61处修改。12月10日,市委常委会对《建议(讨论稿)》进行了讨论。根据讨论意见,起草小组再次对《建议》进行修改完善,形成了提交这次市委全会的《建议(审议稿)》。

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    2016年惠州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年惠州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      中国共产党惠州市第十届委员会第九次全体(扩大)会议于2016年1月20日召开。全会由市委常委会主持。全会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,传达贯彻省委十一届五次、六次全会精神,总结市委常委会过去一年工作和“十二五”时期全市经济社会发展,研究部署“十三五”时期工作。全会听取了陈奕威同志代表市委常委会作的专题讲话,审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称 “《建议》”)、《市委常委会2015年工作总结》。麦教猛同志就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

      全会充分肯定了市委常委会过去一年的工作。一致认为,在省委、省政府的正确领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众,紧紧围绕“以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队”总目标,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,以提高经济发展质量和效益为中心,以全面深化改革为动力,以加快法治惠州建设为引领,以全面从严治党为保障,经济社会发展取得新进展、迈上新台阶。

      全会认为,市委贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届五次全会精神,结合惠州实际,研究制定了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,描绘了未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,提出了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、主要目标、基本思路和重大举措,将对我市“十三五”乃至更长时期的发展发挥重要的指导和推动作用。

      全会全面总结了“十二五”时期发展成就。全会认为,“十二五”时期,面对国内外复杂多变的发展形势,市委团结带领广大干部群众积极应对、奋发有为,制定尽快进入珠三角第二梯队、全面深化改革、创新驱动发展“三张目标路线图”,推动实现经济实力显著提升,创新能力持续增强,发展环境更加优化,生态优势日益凸显,民生福祉明显改善,组织保障更加有力,较好完成“十二五”规划主要目标任务。

      全会深入分析了“十三五”时期发展形势。全会指出,“十三五”时期,我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,是“五位一体”跨越发展的“黄金期”,同时也面临诸多困难和挑战。要清醒认识形势,切实增强机遇意识、忧患意识、进取意识,进一步振奋精神、坚定信心、攻坚克难,推动惠州加快发展、跨越发展。

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    2016年哈尔滨十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《 2016年哈尔滨十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      自国家在“十五”期间开始实施东北地区等老工业基地振兴战略10多年来,哈尔滨市结合自身实际,不断深化经济体制改革,加快经济结构战略性调整,推动体制机制创新,经济社会发展取得了长足进步。特别是“十二五”时期,面对复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、砥砺奋进,全市地区生产总值突破5000亿元,城镇和农村居民可支配收入年均增长13.1%和16.5%,生态环境明显改善,人民群众的幸福感和城市文明程度显著提高。“十三五”阶段是我市推进老工业基地振兴的攻坚时期,科学制定“十三五”规划,对加快转换发展动力、增强发展活力、提升综合竞争力,保持经济中高速增长具有重大战略意义。

      2015年12月,哈尔滨市政府即形成了哈尔滨市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案),在2016年初召开的哈尔滨市第十四届人民代表大会第五次会议上,代表对纲要草案进行了集中审议,表决通过了相应的决议。这标志哈尔滨市“十三五”规划正式开始实施。在哈尔滨市“十三五”规划纲要形成的过程中,作为地方国家权力机关的市人大及其常委会发挥了不可替代的作用。

      一、提前介入,充分听取各方面意见建议

      进入2015年下半年,市人大财经委员会就深入到企事业单位、政府相关职能部门、社区及所属各区、县(市)开展深入细致的调研,广泛听取各方面对于我市未来五年发展的意见建议。就调研情况反复与纲要起草部门沟通反馈,直至纲要草案的形成,对纲要草案的起草提供了大量有价值的参考信息和第一手材料。同时,把收集到的意见建议列表提供给人代会大会秘书处,并转交各代表团至人大代表,作为大会期间审议“十三五”规划纲要草案的审议重点。地方国家权力机关的提前介入,使规划更能反映广大人民群众的意愿,更加切合我市市情实际,更加具有可操作性,更加便于权力机关监督实施。

      二、会前把关,对“十三五”规划进行“预审”

      人代会召开前夕,市人大常委会组织部分在哈的全国、省、市三级各界人大代表集中对我市“十二五”规划完成情况及2015年经济社会发展情况和民生热点问题进行了集中视察,并听取了市政府关于我市2015年经济社会发展情况、市发改委关于《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制情况的汇报。参加视察的三级人大代表围绕我市对俄合作、哈尔滨新区建设、打造创新型城市、统筹城乡建设一体化发展等问题,对我市“十三五”规划纲要的编制起草工作提出了中肯的意见建议。在随后召开的市人大常委会第二十七次会议上,常委会听取了市政府关于《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》编制情况的说明,常委会组成人员就规划编制的指导思想、经济社会发展目标的设定、深化多领域改革,以及如何领会和贯彻习近平总书记7.17讲话精神等,提出了很多新的观点,纲要草案起草部门在修改过程中视情借鉴采纳。

      三、集中审议,防止规划纲要草案挂一漏万

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    2016年泉州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年泉州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      “十三五”时期,将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神,科学制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。

      一、“十三五”时期面临的发展环境

      1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是泉州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署,积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,牢牢把握稳中求进的工作总基调,全面落实中央、省委支持泉州发展的政策措施,攻坚克难,开拓进取,全力推动科学发展跨越发展,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持问题导向、底线思维、精准施策,突出做大总量与提质增效并重,率先作出加快创新转型推动长远发展的决定,深入实施“三大战略”,经济结构不断优化,发展质量效益显著提升。地区生产总值突破6100亿元、保持全省首位,人均地区生产总值约7.2万元,公共财政总收入约770亿元。

      我们坚持深化改革与扩大开放并举,金融服务实体经济综合改革、民营经济综合配套改革等重点领域和关键环节改革不断深化,国家级台商投资区、高新技术产业开发区和21世纪海上丝绸之路先行区建设扎实推进,改革开放红利加速释放,发展动力活力进一步增强。我们坚持产业、港口、城市协同发展,港口货物吞吐量超亿吨,机场获批对外开放,环湾城市建成区面积扩至207平方公里,海湾型城市框架逐步成形,城乡一体化初见成效。我们坚持百姓富、生态美有机统一,通过国家生态市考核验收,环境质量位居全省前列,惠民利民工程加快推进,人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展,民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进,荣膺“东亚文化之都”、“全国文明城市”等称号,成功举办世界闽南文化节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会、第十四届亚洲艺术节暨海上丝绸之路国际艺术节等重大活动。这些成就来之不易,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

      2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,机遇和挑战相互交织,但时势总体于我有利。我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大,福建在全国发展大局中的战略地位更加突出。21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“中国制造2025”样板城市等多种政策叠加效应将进一步显现,不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。

      但泉州正处在转型升级、跨越发展的关键时期,面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、要素成本上升与保持区域竞争力、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾,亟需解决制造业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难,重大项目生成落地困难、投资驱动后劲不足,城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争,民生保障和生态环保短板依然明显、各种风险矛盾逐步显露,文化、港口、生态、侨台、泉商网络等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题。总体来看,泉州率先发展大有可为,转型压力也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,始终保持爱拼善赢的锐气、先行先试的勇气和海纳百川的大气,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,科学谋划、真抓实干,求新求变求突破,努力开创“十三五”发展新局面。

      二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

      3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省委支持泉州发展的重大决策部署,遵循“六个坚持”原则,以转型升级、跨越发展为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州,在更高水平上全面建成小康社会,争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”。

      4.主要目标。围绕建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市,在更高水平上全面建成小康社会的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,确定“十三五”时期发展的主要目标是:

      ——经济综合实力跨越提升。全市经济持续稳定较快增长、总量保持全省首位,提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,力争地区生产总值超9000亿元、年增8.5%左右,人均地区生产总值超10万元。消费和投资良性互动,产业升级和消费升级协同共进,创新驱动和经济转型有效对接。产业转型升级路线图加快实施,以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系逐步形成,产业结构迈向中高端,第三产业比重约40%,轻重工业比例达58∶42,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达16%,发展质量和效益明显提升。

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    2016年邯郸十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年邯郸十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面小编特整理出关于2016年邯郸市最新十三五规划纲要全文,邯郸市十三五规划基本思路的相关信息,仅供参考,如有异议,最终还是以国家相关政策为准。

      (2015年12月8日中国共产党邯郸市第八届委员会第七次全体会议通过)

      中国共产党邯郸市第八届委员会第七次全体会议,认真贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神,就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年至2020年),提出如下建议。

      一、科学把握发展大势,担当全面建成小康社会的历史使命

      (一)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期,我市发展环境深刻变化,发展动力深刻调整,发展方式深刻转变,经受住了严峻挑战和重大考验。五年来特别是党的十八大以来,面对跌宕起伏的经济形势和错综复杂的国内外局势,我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,团结带领全市人民,顽强拼搏、负重奋进,致力建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,持之以恒推进项目、环境、城乡、平安“四大建设”,持之以恒稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生,经济社会发展成效显著。综合实力日益提升,经济总量跨入3000亿元俱乐部,发展质量和效益不断提高;经济结构日益优化,新型工业化和信息化程度明显提高,新兴产业支撑作用得到提升,现代农业加速发展;城乡一体发展日益加快,城乡面貌明显改观;区域统筹发展日益提速,重大生产力布局渐趋合理;改革开放日益深入,重点领域改革步伐加快;生态环境日益改善,节能减排目标全面完成;社会治理水平明显提升,人民生活水平日益提高,城乡居民收入持续增长;党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展,党风政风明显转变。所有这些,为邯郸经济社会向更高层次迈进奠定了坚实基础。

      (二)“十三五”时期面临的历史机遇和严峻挑战。“十三五”时期,既是全面建成小康社会的决胜期,又是全面深化改革的攻坚期,既是邯郸转型升级的突破期,又是推进京津冀协同发展的关键期,我们面临的困难和挑战前所未有,面临的重大机遇也前所未有。

      从挑战方面看,我们必须清醒地看到,邯郸正处在“爬陡坡、过深坎”的关键时期,经济社会发展面临的内外环境错综复杂。一是既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾,又面临化解过剩产能、治理环境污染等个性问题,协调处理多重矛盾、防控化解各种风险的挑战前所未有。二是钢铁、煤炭等资源型产业转型升级任务艰巨,新兴产业和服务业发展滞后,增长动力断档问题突出,提升综合实力和区域地位面临的繁重任务前所未有。三是社会建设滞后,科技、教育、文化等公共服务历史欠账较多,如期实现全面建成小康社会的压力前所未有。

      从机遇方面看,一是随着全面深化改革的涉深水、破坚冰,束缚发展的瓶颈将逐步打破,制约发展的藩篱将逐步消除,宏观调控更加科学,市场机制更加完善,发展环境更加优化,由此产生的经济势能将有力推动发展。二是京津冀协同发展上升为重大国家战略,邯郸成为京津冀、环渤海、中原经济区三大国家战略的政策叠加区,为塑造区域竞争新优势创造了历史性机遇,在土地、资金、政策等方面寻求支持的空间更为宽广,在招商引资、区域竞争等方面主动作为的支撑更加有力。三是国家实施“一带一路”战略,沿线地区成为新一轮双向开放的热点,为地处东出西联节点地区的邯郸提升整体开放水平、打造开放合作新优势增添了新的契机。四是世界科技革命和产业变革加

      速孕育,新技术、新业态、新商业模式不断涌现,为邯郸推动产业向中高端迈进提供了难得机遇和广阔空间。

      综合研判未来五年的形势,机遇与挑战并存,有利条件和不利因素同在,但机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。我们必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识,牢牢抓住发展第一要务不放松、不懈怠,保持战略定力,坚定必胜信念,以对邯郸发展、对邯郸历史、对邯郸人民高度负责的强烈事业心和责任感,谱写“十三五”发展新篇章,确保全面建成小康社会。

      二、积极适应经济社会新常态,绘就“十三五”发展宏伟新蓝图

      (一)“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中央“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实省委八届十二次全会部署,突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务,扭住发展第一要务不放松,以提高发展质量和效益为中心,坚守发展、生态、安全三条底线,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快把邯郸打造成为京津冀联动中原的区域中心城市,确保如期全面建成小康社会,把宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的建设事业奋力推向新阶段。

      (二)“十三五”时期推动经济社会发展的指导原则和路径。必须坚持打开“解放思想”总阀门,激活“改革创

      新”源动力,把握以下基本原则和路径:

      ——坚持科技引领,走好创新发展之路。以提高发展质量效益为中心,积极推动原始创新、集成创新、消化吸收再创新,积极培育邯郸发展新动力,拓展邯郸发展新空间,构建邯郸发展新体制,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

      ——坚持产业强市,走好转型发展之路。以提升核心竞争力为目的,坚定不移转优转强钢铁、煤炭等传统产业,巩固稳增长的根本;坚定不移做大做强先进装备制造、节能环保、现代服务业等新兴产业,筑牢快发展的支撑。

      ——坚持统筹兼顾,走好协调发展之路。以形成平衡发展结构为目标,持之以恒统筹城乡发展,建设宜居城市、美丽乡村;持之以恒统筹区域发展,推动东部特色崛起、中部创新发展、西部绿色转型,形成区域发展新格局。

      ——坚持生态优先,走好绿色发展之路。以人与自然和谐共生为遵循,坚持绿色富市、绿色惠民,着力打造节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,为发展去污洗尘,实现白云蓝天、绿水青山。

      ——坚持合作共赢,走好开放发展之路。以提高对外开放水平为统揽,强化“邯郸之外都是外”意识,用国际眼光和战略思维推动经济区域化、全球化,积极协同京津、联动中原、对接沿海、融入“一带一路”,构筑开放发展新优势。

      ——坚持普惠民生,走好共享发展之路。以增进人民福祉为宗旨,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,推动人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升,促进人的全面发展。

      (三)“十三五”时期经济社会主要发展目标。“十三五”规划目标的设定,要认真贯彻中央、省重大决策部署,与全面建成小康社会目标相衔接,与邯郸发展阶段性特征相适应,引领邯郸发展。综合考虑未来五年的内外环境和发展条件,“十三五”期间,我市要实现“四超”,即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,主要经济指标增速超过全省平均水平;城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平;城镇化率超过全省平均水平;主要污染物排放削减率超过全省平均水平。“一个全面建成”,即到2020年如期全面建成小康社会。

      ——打造产业繁荣、保障有力的经济强市。传统产业优化升级取得重大突破,规上重工业增加值占全市生产总值比重下降到25%以下,战略性新兴产业形成规模优势,服务业占全市生产总值比重提高到45%以上,农业产业化步伐加快,形成特色鲜明、结构合理、效益突出、支撑有力的现代产业体系。经济保持中高速增长,发展迈入中高端,发展质量效益大幅提高。依法治市战略深入落实,社会公平正义进一步彰显。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善,居民收入增长高于经济增长,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困,合理有序的收入分配格局基本形成,公共服务水平稳步提高。

      ——打造天蓝水净、地绿山青的生态绿城。全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积等主要指标逐年提高,建成国家森林城市,推进国家生态园林城市建设。主要污染物排放总量持续下降,主要河流水质达到水功能区划标准,生态环境质量显著改善,使天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新,公众对城市生态

      环境的满意度大幅提升。

      ——打造安居乐业、和谐有序的幸福之都。建成全国文明城市,社会治理体系更加完善,社会主义核心价值观深入人心,“开放、进取、担当、包容”的邯郸精神成为广泛共识和自觉行动。全市基本形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境。

      (四)“十三五”时期发展定位和发展战略。完成“十三五”规划的发展目标,推动邯郸转型升级、绿色崛起,必须围绕“两大发展定位”,着力抓好“三大发展战略”,全面提升要素吸聚力、社会凝聚力和区域影响力,塑造邯郸发展核心优势。

      两大发展定位:

      ——城市定位:京津冀联动中原的区域中心城市,环渤海辐射中西部的重要门户城市。

      ——产业定位:“五基地一中心”,即全国重要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地,中国北方重要的商贸物流中心。

      三大发展战略:

      ——三大园区引领。推动冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀·津循环经济产业示范区主要经济指标翻两番,打造引领辐射全市经济发展的重要增长极。(1)冀南新区围绕创建国家级产城融合示范区,着力推动冀南科创城和现代装备制造、节能环保、精细化工、生态休闲文化旅游产业集群发展,建设全国重要的先进装备制造业基地、承接京津产业转移的央企合作示范区,打造辐射引领区域发展的现代化新区。(2)邯郸经济技术开发区在晋升国家级开发区新起点上,突出创新发展、生态发展,实施新一轮扩区开发,引导产业向高端、智能化发展,打造极具发展潜力和辐射力的高端智能制造产业基地、现代科技新城、创新创

      业示范区。(3)冀·津循环经济产业示范区以发展开放型经济为主导,推动精品钢材、装备制造、生物制药、节能环保等产业快速发展,尽快形成融主导产业、综合物流、资源循环利用为一体的优质项目示范区、科技创新先导区和集约发展核心区。

      ——六大产业支撑。以产业结构调整优化、产业链重构和承接京津产业转移为契机,引领全市产业向中高端迈进,打造邯郸产业升级版,提升产业核心竞争力。“十三五”末,培育精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿元产业,带动产业集群发展,形成工业化和信息化深度融合、先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

      ——一区三网提升。以新型城镇化为引擎,努力提升城市规模和水平,在产城融合和基础设施建设上实现实质性突破。(1)打造都市核心区。实施行政区划调整,建设以现有城区、东部城区为双核,以周边县域为辐射星城的都市核心区。“十三五”末,中心城区人口达到350万左右,市辖区面积增至2500平方公里左右。(2)建设环城水林生态网。加强市主城区周围生态建设,非耕地区域植林带,耕地区域在严格保护基本农田的前提下,沿道路、河渠、村庄植林网,整体形成环市主城区纵深10公里的生态绿带网。同时,推进“四湖五河”的建设、治理、提升,打造城区生态水网,改善生态环境。(3)建造轻轨快速交通网。加快城市轨道交通建设,谋划修建通向县(市、区)和旅游景区的轻轨或快速路,打造以市主城区为核心的辐射状轻轨快速交通网络。(4)布局便民设施网。围绕宜居宜业宜游,立足提高群众工作和生活的便宜度、舒适度,统一布局,加快建设公厕、停车场、游园、环卫设施等一批城市公用基础设施。

      三、催生创新发展新动力,加快推进科技强市

      (一)实施五大创新工程。实施创新平台建设工程。围绕全市重点产业发展,谋划建设一批科技创新园区,加快组建金属材料、智能装备、节能环保、清洁能源、煤化工等产业技术研究院,搭建具有区域影响力的创新平台,创建一批企业工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构。实施创新能力提升工程。建设一批创业孵化基地,助推科技型中小企业成长。与周边城市建设跨区域产学研创新联盟,集中力量进行关键技术攻关。实施创新企业引进培育工程。对接京津,引进一批创新型企业,支持优势领域重大科技成果实现“民参军”,培育壮大军民两用高新技术产业,打造军民融合创新发展的“邯郸样板”,培育发展一批“顶天立地”的高新技术企业和“铺天盖地”的科技型中小企业。实施创新人才培育工程。根据重点产业和重点领域人才紧缺现状,招引科技领军人才、国家“千人计划”的创新团队来邯创业创新。实行高端人才“绿卡”制度,在安家补贴、配偶随迁、子女上学等方面给予特殊便捷的服务。鼓励引导本土企业资本与京津高端人才对接。实施创新环境优化工程。深化科技体制改革,提高科技服务能力。降低创新创业门槛,加强知识产权保护,汇聚创新资源,培育创新文化,营造有利于大众创业、万众创新的良好空间。

      (二)开展四大创新行动。开展“中国制造2025”邯郸行动。加快推动钢铁、化工、建材等传统优势产业向新材料产业转型,食品加工、纺织服装等特色传统产业向功能化、品牌化方向发展。大力发展和提升先进装备制造的成套化、智能化、服务化水平,培育壮大节能环保、新能源汽车、精密制造、生物产业和清洁能源等新兴产业,全面提高制造业综合竞争力。

      开展“双创”邯郸行动。大力推进大众创业、万众创新,坚持市场导向,加强政策集成,充分利用全市开发区、孵化器和高校、科研院所的基础优势,加快构建包括创客空间、创业咖啡、创新工厂等在内的低成本、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。开展“互联网+”计划邯郸行动。制定完善鼓励“互联网+”发展的法规规章和配套政策,推进“互联网+”健康有序发展。大力发展云计算、互联网、大数据产业,推动新一代信息技术与先进制造业的融合,谋划建设行业互联网服务平台,提升大宗商品现货交易网络服务平台,实施电子商务进社区(农村)工程和快递下乡工程。开展智慧城市建设邯郸行动。坚持网络建设、技术应用与产业发展“三位一体”,加强物联网产业链上下游合作,扩大物联网推广应用,基本形成具有一定竞争力的物联网产业体系,推动智慧社区、智慧县城、智慧城市建设。

      (三)加大科技投入力度。立足构建普惠性创新支持政策体系,加快建立和完善以市和县(市、区)政府财政投入为引导,以企业投入为主体,以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑,以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次科技投融资体系。不断加大市、县财政对科技创新的投入力度,建立健全稳定的投入增长机制。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比例达到1.5%,企业研发经费占全社会研发经费总量的比重达到80%以上。

      四、强化转型发展新支撑,加快推进产业升级

      (一)打造邯郸工业升级版。坚持摆脱资源依赖和化解产能过剩并举、改造传统产业和壮大新兴产业同步,夯实工业强市支撑。精品钢材,重点发展用于轻轨、重轨的合金钢、优特钢、不锈钢,用于汽车、船舶、桥梁的中厚板、涂层板、高强板,加快太行钢铁、冀南钢铁、新金钢铁、文安钢铁、永洋特钢、宝信钢铁等企业整合重组、退城进园、转型升级进程,确保精品钢材产值达到1200亿元。装备制造,重点发展成套整机装备,打造专用汽车、棉机、纺机、煤机、农机、家电等产业基地,推进宗申-白俄罗斯大型农机、新兴能源装备工业园、中韩凯特农机产业园、广通新能源汽车、魏县台资装备制造产业园、冠雄数控机床等项目,打造成为超千亿元产业。食品加工,重点发展粮油、果蔬、肉类、乳制品、生物质等精深加工产业,重点建设大名京府工业园、马大姐食品工业园、五粮液北方灌装基地、经济技术开发区大健康园区、馆陶蛋鸡产业园等示范园区,壮大晨光色素、五得利面粉、丛台酒业等超百家龙头企业,打造成为千亿元产业。节能环保,重点发展节能材料、环保装备、固废循环利用等产业,重点推进邯郸节能环保产业园、精密制造产业园、河北桑德循环经济产业园、天津正东新材料产业园、邯郸聚力环保产业园等节能环保产业园区和基地建设,实现产值超千亿元。新能源汽车,重点发展动力电池、纯电动城市客车和乘用车、清洁能源轻重卡和工程机械、工矿系列和多用途场地专用电动车,实现清洁能源汽车产业化,产值突破千亿元。同时,大力发展现代煤化工,积极推动煤炭企业以煤的高效、清洁利用为主攻方向,实现煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃的产业化,大力发展现代循环煤化工创新型产业集群,打造全国重要的大型煤化工基地。

      

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    2016年洛阳十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年洛阳十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?

      公共服务:让人人共享发展成果

      【百姓诉求】:“8月20日,上门理发;9月15日,打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾,非常想有人帮衬。去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。

      【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

      【点评】:中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,让人民共享全面小康成果,就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。

      “一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。”他说。

      扶贫攻坚:让7000多万贫困人口全部脱贫

      【百姓诉求】:要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼,他会毫不犹豫地说:“拔掉‘穷根’,手头宽裕。”现在,像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

      【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

      【专家点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说,要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,这‘五个一批’政策,是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

      教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权

      【百姓诉求】:家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘,最大的心愿就是能顺利完成学业,考上大学。不久前,他拿到了2000元国家资助。

      【建议摘编】:普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

      【点评】:国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说,建议强调教育公平,意味着未来五年,我国将在教育均等化方面加大力度,保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源,让孩子们拥有平等的受教育权利。

      就业创业:让人们的工作前景更光明

      【百姓诉求】:不久前,抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为“网上会客厅”的中关村创新创业服务平台,发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多,服务更全。

      【建议摘编】:坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

      【点评】:中央党校教授周天勇认为,只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施,“十三五”期间我国就业工作前景光明。

      缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子

      【百姓诉求】:河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的“十三五”蓝图:“大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。”他希望国家为农民创造更好的市场环境,让农村人过上和城里人一样日子。

      【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。

      【点评】:中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说,随着经济社会的发展,资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大,而劳动的收益越来越小,要解决这样的问题,必须要强调“两个同步”,要在经济增长的时候,让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长,共享发展成果。

      大病保险:让人们不再“因病返贫”

      【百姓诉求】:“一场大病消灭一个中产家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险,是群众长期以来的共同愿望。

      【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。

      【点评】:“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题,让人们的健康生活更有保障。

      食品安全:让人民群众吃得放心

      【百姓诉求】:41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。“最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!”

      【建议摘编】:实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

      【点评】:民以食为天,食以安为先。当前,中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变,在老百姓最为关心的食品安全领域,国家在顶层设计上做出了调整,把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

      全面两孩:让人口发展更均衡

      【百姓诉求】:在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时,深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁,由于她与丈夫都不是独生子女,“再生一个”的愿望一直未能达成。

      【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

      【点评】:南开大学人口与发展研究所教授原新说,全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥。

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    2016年呼和浩特十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年呼和浩特十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议各项决策部署,深刻认识和准确把握面临的新形势新任务新要求,科学制定、有效实施首府《国民经济和社会发展第十三个五年规划》,对于我们夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利,具有十分重大的意义。现就制定“十三五”规划提出如下建议。

      一、“十三五”时期发展的基础和面临的形势

      (一)“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我市紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线,深入贯彻自治区“8337”发展思路,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极适应经济发展新常态,全力推进经济转型升级,改革开放和现代化建设取得了新成绩。

      地区综合实力显著增强。全市地区生产总值“十二五”末可突破三千亿元,人均GDP达一万六千美元。地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入年均实现两位数增长。我市成功入选国家服务业综合改革试点城市、第二批国家电子商务示范城市、国家新能源示范城市、国家信息惠民试点城市、“宽带中国”示范城市,被列为国家一级物流园区布局城市,创建国家园林城市通过专家组验收,获得全国文明城市提名。全面建成小康社会实现程度达到93%。

      结构调整转型发展取得重大进步。三次产业比例将演进为3:28:69,基本形成以服务业为主导的产业结构,经济增长的质量和效益明显提升。制定并实施了云计算、电子商务、现代物流、养老服务、健康服务等十二个新型服务业发展规划,新业态新商业模式蓬勃兴起,全市16个服务业集聚区被认定为自治区级服务业集聚区。绿色食品、电力、光伏、现代化工等产业集群在发展壮大中转型升级,“五大基地”建设走在全区前列。设施农业、休闲观光农业、规模化养殖业加快发展,首府农业正在由传统农业向高效农业、特色农业、现代农业转型。

      城乡发展建设质量全面提升。城乡规划更趋合理完善,常住人口城镇化率达到67%,建成区面积扩大到260平方公里。实施了一批打基础利长远的重大基础设施工程,首府城市建设史上单体投资最大的二环快速路全线贯通,全长44公里环城水系生态综合治理工程基本建成,“引黄入呼”二期建成投入使用,大青山前坡生态综合治理、出城口改造、城市地下管网改造等工程取得明显成效,城市地铁和机场搬迁等工作取得有效进展,对市区老旧小区进行全面改造提升,城市综合承载能力显著增强。“十个全覆盖”工程取得阶段性成果。城市管理日趋科学,数字城市、智慧城市建设取得有效进展。

      社会事业发展和民生保障取得新成绩。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,新建了一批中小学、幼儿园和中蒙医院、妇幼保健院等社会事业工程,深化教育体制改革和医药卫生体制改革,“上学难”、“入园难”和“看病难”、“看病贵”等问题得到有效缓解。公共文化服务设施网络体系基本形成,公共文化产品供给能力不断提高。新增就业持续增加,贫困人口大幅减少。社会管理创新取得明显成效。

      改革发展稳定的大好局面进一步巩固。以深化经济体制改革为重点,加快推进各领域改革迈出新步伐。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进,社会主义核心价值观宣传深入人心。法治呼和浩特建设深入实施,全面依法治市开启新征程。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,全面从严治党取得新进展。坚持守望相助、团结奋斗,统筹发展与稳定两件大事,始终保持首府社会和谐稳定大好局面。

      “十二五”是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态建设力度最大、人民群众实惠得到最多的时期之一,也是我市对外影响力和竞争力显著增强的时期之一。全市各族干部群众团结奋斗,谱写了活力首府美丽首府和谐首府建设新篇章,为“十三五”及今后一个时期发展奠定了坚实基础。

      尤为重要的是,我们坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,创造性地抓好中央和自治区党委决策部署的贯彻落实,始终保持坚定正确的政治方向,这是我们过去发展最根本的经验,也是我们开创未来最根本的保证。

      (二)“十三五”时期我市发展面临的形势、机遇和挑战。当前和今后一个时期,我国经济发展进入新常态,发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期,经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从内部条件来看,我市发展还面临一些优势和机遇:一是区位优势。在国家“一带一路”战略中,呼和浩特是向北开放的重要节点城市,在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用;在呼包银榆经济区中,我市属于优先发展城市,面临着引领地区发展的重大机遇。二是首府优势。呼和浩特作为自治区的首府,是全区政治、经济、文化、科教和金融中心,市内有23所大专院校,聚集着全区绝大多数的科研院所,具有其他盟市不可比拟的比较优势。三是产业发展优势。呼和浩特电力电价成本低,发展云计算、光伏等产业优势明显;在打造“五大基地”上有基础有优势有潜力,发展绿色食品、清洁能源、现代化工等产业优势明显;已形成服务业占主导的产业结构,挖掘消费潜力空间大,在发展文化旅游、电子商务等新业态、打造经济新引擎等方面具有独特优势。

      正是这些机遇和优势,使得我市经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变,同时发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题,主要是经济发展方式粗放,提高发展质量效益的任务很重,创新能力不强,首府教育科研优势没有得到充分发挥;产业支撑能力不强,实体经济特别是工业经济发展不足,产业转型升级任务仍然很重;城乡发展不平衡,农村基础设施薄弱,公共服务供给不足,周边农村与主城区形成巨大反差,贫困县摘帽和贫困人口脱贫任务仍然艰巨;生态建设和环境保护面临较大压力,节能减排任务依然繁重;城市综合承载力和竞争力不强,城市基础设施特别是地下管网欠账多,城市公共服务能力不足,城市规划建设管理水平有待进一步提高;市场发育程度较低,中小微企业及民营经济发展滞后,一些体制机制障碍有待破除,大众创业、万众创新氛围不浓,形成经济自主增长机制任重道远。综合判断,当前和今后一个时期,我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战,充分把握机遇,切实抓住机遇,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,不断开拓转型发展新境界。

      二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和发展理念

      (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委各项决策部署,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力打造一流首府城市和一流首府经济,加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府,在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。

      (二)基本原则。贯彻上述指导思想,率先实现全面建成小康社会奋斗目标,推动全市经济社会持续健康发展,必须坚持以下基本原则。

      ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

      ——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心,从呼和浩特实际出发,把握经济发展新常态下的新特征,加快转变经济发展方式,着力推进转型升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

      ——坚持改革开放。改革是发展的强大动力,必须以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路,必须全方位扩大对内对外开放,为发展提供持续动力。

      ——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快法治呼和浩特建设进程,维护社会公平正义,把经济社会发展纳入法治轨道。

      ——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

      (三)主要目标。到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市,我们在这个基础上提出“两个率先”的奋斗目标,即在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化。今后五年,我们要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下具体目标要求。

      ——经济保持中高速增长,率先在全区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,物价水平保持在合理区间,经济自主增长机制加快形成。创新成为引领发展的第一动力,在全区率先建成国家创新城市。

      ——经济结构加快调整,转型升级取得重大突破。经济发展的质量和效益明显提高,有效投资进一步扩大,有效供给进一步增加,消费在经济增长中的比重进一步提高,现代服务业特别是生产性服务业加快发展,新型工业化和信息化融合发展水平稳步提高,农业现代化取得突破性进展,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。

      ——区域中心城市地位全面提升,城乡发展一体化基本实现。城市空间布局进一步优化,城市综合承载能力显著提升,城市品位特色、宜居水平和管理水平全面提高,户籍人口城镇化率明显提高,建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。初步建成“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系,新农村建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。首府首位度进一步提高,服务全区的能力和水平进一步提升。

      ——人民生活持续改善,全社会文明程度普遍提高。就业比较充分,城乡居民收入持续增加,中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,武川和清水河两个贫困县摘帽。教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会管理创新进一步加强。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,民族团结进步事业深入推进,全面推进并获得“全国文明城市”称号。

      ——生态环境质量总体改善,生态安全保障能力进一步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,全面完成节能减排任务。一批重大生态工程全面完成,天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态,全面推进并获得“国家园林城市”称号。

      ——“四个全面”深入推进,各方面体制机制更加健全。全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,市场发育程度明显提高。主动参与“一带一路”建设,深度融入京津冀协同发展,对内对外开放层次和水平明显提高。法治呼和浩特建设不断深入,司法公信力明显提高。从严治党各项要求全面落实,党的建设科学化制度化水平显著提高。民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。

      (四)发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

      创新是引领发展的第一动力。必须把人才作为支撑发展的第一资源,实施创新驱动发展战略,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,加快转变经济发展方式,着力改善要素禀赋结构,推动要素驱动向创新驱动转变,提高发展质量和效益。

      协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进硬实力和软实力同步提升,不断增强发展整体性。

      绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚持节约资源和保护环境的基本国策,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,发展绿色经济,推进绿色转型,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的新格局。

      开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,深入贯彻国家“一带一路”战略,以深化同俄罗斯、蒙古国合作为重点扩大对外开放,以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,运用两种资源、开拓两个市场,发展更高层次的开放型经济。

      共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持共同富裕,注重发展包容性,使全体人民充分参与发展过程,切实分享发展成果,在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,促进社会和谐。

      三、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

      (一)坚持创新发展,加快推进经济转型升级。深入实施创新驱动战略,把创新摆在发展全局的核心位置,把发展的基点放在创新上,培育发展新动力,打造发展新环境,拓展发展新空间,构筑发展新优势,加快形成市场在资源配置中起决定性作用的自主发展机制。

      发挥人才在创新中的支撑作用。实现创新发展,必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用,为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障,使首府成为创新人才的汇聚之地、培育之地、事业成功之地、价值实现之地,推动“人口红利”向“人才红利”转变。一是以更有效的政策措施吸引集聚人才,以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。加大人才柔性引进力度,把引才与引智有机结合起来,本着“不求所有、但求所用”的原则,加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策。允许科研人员在职或离岗创业,鼓励高校、科研院所的博士、教授、研究人员向企业一线有序流动。发挥好项目在引进人才中的平台作用,让人才跟着项目来,让人才有发挥作用的舞台,进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制,让科技人员和创新人才通过创新创造价值,实现财富和事业双丰收。二是加大科技创新人才培养力度,改革人才评价制度。调整完善人才培养计划,加快培养一批具有首府比较优势、在全国具有一定影响力的科技领军人才和科技创新团队。改革基础教育培养模式,尊重学生个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。在高校大力开展创业教育,鼓励学生在校创业。建立以能力、业绩和贡献为主、更科学合理的人才评价机制,在研究课题和科技项目等申报时,逐步降低职称、学历等权重。三是更加重视和培养高素质劳动者队伍,大力培养首府各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训,使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”;使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师;使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。

      发挥企业在创新中的主体作用。一是大力培育和发展高新技术企业。把培育高新技术企业数量作为考核创新驱动发展的重要指标,特别重视中小型创新企业成长,引导中小微企业走“专精特新”发展道路,进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业的力度。二是加快推进企业产学研用协同创新。继续支持企业创办新型研究院,支持高校、科研院所与企业联合共建产业技术创业联盟,推动博士后科研流动站、工作站和创新实践基地、企业工程研发中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心协同发展,形成“人才+项目+产品”的产学研用合作机制。三是大力支持企业品牌建设。品牌是企业重要的无形资产。大力培育具有呼和浩特比较优势的名优特新品牌,大力支持企业发展具有自主知识产权和市场竞争力的品牌。四是为企业创新创业提供良好的平台和环境。全面提升金山国家级高新技术产业开发区建设水平,继续办好内蒙古自治区国家大学科技园、内蒙古自治区大学生创业园、留学人员创业园,建设好呼和浩特科创中心。五是进一步加强企业家队伍建设。坚定企业家在创新创业的主体地位,通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论,给企业家创新创业信心和力量,保护和调动企业家创新创业的热情和激情。

      发挥政府在推进创新发展中的引导作用,为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。健全激励创新的体制机制,强化创新的法制保障,营造良好的创新生态,增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神,使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化,让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。大力发展普惠性金融,设立创新型中小微企业发展专项资金,积极支持创新型企业、中小微企业发展。推动大众创业、万众创新,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,让每个有创新意愿的人都有机会和空间,加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围。

      继续发挥“三驾马车”对经济增长的推动作用。发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构,增加有效投资需求。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,通过“互联网+”等新技术推动服务业转型发展,着力解决大众“能消费”的问题;以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,着力解决好大众“愿消费”的问题;不断增加城乡居民收入,完善社会保障体系,努力提升居民消费能力,着力解决大众“敢消费”的问题。推进发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。重视推进供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,做到需求、供给两手抓,不断增强经济持续增长动力,努力实现我市生产力水平整体跃升。

      大力发展优势特色产业。加强优质奶源基地建设,以创新推进产业和产品升级,进一步巩固中国乳都地位;做强做优现有企业和品牌,引进和培育一批国内外知名食品企业和品牌,打造全国重要的绿色食品加工基地、最具中国活力的国际化乳制品产业基地。着力发展大中型热电联产,积极推进风电、光伏发电等产业加快发展,打造全国重要的清洁能源输出基地。依托电力成本等优势大力发展光伏产业,引进和培育一批大型光伏企业,形成从多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件到光伏电站的完整产业链,打造全国重要的光伏材料产业基地。围绕煤炭和水资源清洁高效利用,构建横向耦合、纵向延伸、整体循环的石油化工产业链和现代煤化工产业体系,打造全国重要的石油化工和现代煤化工产业示范基地。依托现有生物医药延伸产业链条,重点做好蒙中药、动物疫苗、生命干细胞等领域技术研发和产业化,打造一流的生物医药生产研发基地。认真贯彻实施《中国制造2025》,大力发展高端装备制造业,重点发展数控机床、轨道交通装备、航空装备、电力装备、工程机械装备、新能源汽车等,积极引进一批高端装备制造项目,重点打造金桥开发区和沙尔沁新区装备制造产业园。贯彻实施国家大数据战略,以大数据及云计算开发应用为核心,以构建完整的云计算产业链为目标,引进一批国内外知名的云计算和大数据企业,建设一批领先水平的应用示范,突破与实施一批主导产业的核心技术,打造一批引领发展的云计算服务平台,建设全国重要的云计算产业基地。

      推动新型服务业态蓬勃发展。加快实施文化旅游、现代物流、电子商务、养老服务业等十二个专项规划,推进“互联网+”行动计划,支持基于互联网的各类创新,促进互联网和服务业融合发展。按照“两港、四区、两园、一带”物流总体布局,完善物流基础设施,加快实施一批重大物流产业项目,形成集物流、信息流、资金流为一体的现代物流体系,打造西北地区重要的物流节点城市。抓住我市成为国家电子商务示范城市的有利时机,积极引进知名电商企业,支持本土电商企业发展,加快推进重点电子商务园区建设,促进电子商务集聚化发展。大力发展金融、楼宇经济及会展业,加快建设以总部经济为特征、高端服务业为支撑的服务业核心区。健全金融服务体系,继续引进大型商业银行以及证券、保险、期货、信托等金融机构,推进区域金融中心建设。深入推进文化与旅游融合发展,充分挖掘历史文化内涵,加强旅游基础设施建设,着力打造若干文化旅游综合体、精品历史文化街区、文化创意产业园和一批精品景区,使我市成为西北地区重要的旅游观光、休闲度假基地。积极发展足球、篮球等各类体育俱乐部,加大体育场馆建设和管理力度,着力引进各类体育赛事,积极发展体育产业。大力发展养老服务业,开展公办养老机构改革试点,鼓励社会力量兴办养老机构,创建形式多样的养老服务,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

      大力推进农业现代化。大力发展现代高效农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。着力发展高效设施农业,抓好土地流转、资金投入、技术服务、流通服务等工作,解决好首府市民“菜篮子”问题。着力发展规模化养殖,巩固提升千头级、万头级牧场,推进高档次中小型家庭牧场建设,切实打造好优质奶源基地。着力发展都市休闲农业,在城郊打造一批高档次高品位的特色村镇,提升体验型、观光型、采摘型农业层次和水平。着力发展高效节水农业,统筹推进设施、农艺、科技等节水措施,重点发展绿色蔬菜、优质牧草、食用菌等特色品种,提高农业整体效益。创新农业经营主体,扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作社和全产业链、附加值高的龙头企业,加快建设现代农业经营体系。推进农业标准化和信息化,健全从农田到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。加强农畜产品流通设施和市场建设,加快农村电子商务、物流配送业发展,使实体经济与互联网产生叠加效应。抓好新型职业农民培育,吸纳大中专毕业生从事农业经营,加大农业科技特派员选派力度,培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

      (二)坚持协调发展,加快推进城乡一体化。正确处理发展中的重大关系,坚持城乡一体、区域协调,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,加快形成统筹协调发展新格局。

      按照“大呼和浩特”理念调整完善城市空间布局。按照国务院批复的《呼和浩特市城市总体规划(2011-2020)》要求,以建设现代化呼和浩特为目标,改造提升中心城区,规划建设东部新区,打造北部生态观光带,建设南部现代产业园,打造区域中心城市。

      改造提升中心城区,围绕历史文化区、商业中心区、文化体育中心区、行政金融会展中心区的功能布局,体现现代特点和民族特色,加大配套建设力度,着力完善功能、提升品质。进一步提高绿化覆盖率,提升绿化水平,积极争创国家生态园林城市。

      规划建设东部新区,围绕正在建设的“一街五区”部分和机场迁建之后释放出的发展空间,打造一个“交通便捷、空气清新、疏密有度、宜居宜业”的生态环保低碳新城。坚持以人为本的理念,在路网布局上遵循TOD紧凑布局模式,减少出行距离,增加路网密度,坚持公交优先,发展轨道交通等大容量交通模式,使低碳出行成为常态。在功能布局上不搞CBD模式,把机关、学校、医院、商场等按照人口密度有机组合在一起,建设“10分钟生活服务圈”。绿地面积占总面积的40%以上,与小区建设相得益彰、尺度适宜、均衡分布,实现市民“3分钟见绿、5分钟见园”的美好愿望。

      打造北部生态观光带,对现在主城区以北的大青山前坡约150平方公里的区域进行综合生态治理,形成集召庙文化、农家乐、动物园、休闲采摘、万亩草原风情园、蒙古部落、赛马场、马术俱乐部、登山步道、国家(北方)足球训练基地、冬季滑雪场、自行车道、十万亩森林公园等为一体的大型休闲生态观光带,加快实施大青山后坡生态保护治理工程,打造首府“后花园”。

      建设南部现代产业园,形成托清重化工业园区、盛乐食品工业园区、盛乐现代服务业集聚区、沙尔沁工业园区、新机场周边空港物流园、金桥经济技术开发区。引导产业优化布局和分工协作,推动优势特色产业集约集聚发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、土地利用集约高效的产业协调发展新格局。托清重化工业园区发挥水煤组合、电价等优势,建设电力、现代化工、冶金、生物制药产业基地,打造循环经济示范园区。盛乐绿色食品园区重点是发展乳业、肉制品加工、饮品等绿色食品产业,建设高端乳品技术研发中心,打造中国西部最重要的绿色食品加工基地。盛乐现代服务业集聚区重点发展云计算产业,打造形成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算产业基地。沙尔沁工业园区发展生物科技、装备制造、电子信息等产业。新机场周边空港物流园发展保税物流、第三方物流和临港加工业。金桥经济技术开发区在与市区有效隔离的前提下,集中打造石化和光伏产业基地。

      加快重大基础设施建设。围绕打造服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市,全力以赴实施一批打基础利长远的重大基础设施工程,提升城市发展质量,提高城市综合承载能力,建设现代化呼和浩特。全面完成地铁一、二号线工程建设,通过地铁运营缓解中心城区交通压力。全面建成呼和浩特新机场,完成机场搬迁,打造新机场周边空港物流园区。全面推进京呼高速铁路建设,实现呼和浩特市民三小时进京的美好愿望。加快推进呼包鄂城际快速铁路建设,打造呼包鄂一小时经济圈。积极推动建设呼和浩特—银川、呼和浩特—太原、呼和浩特—西安高速铁路,强化呼和浩特交通枢纽地位。加快推进城市地下综合管廊建设,完成老旧管网改造,建成较为完善的城市地下管线体系。全面完成棚户区和城中村改造,将绕城高速路内所有村全部纳入城区,使村民变市民、村庄变社区。完善以热电联产供热、区域集中供热为主的城市供热体系,提高城市供热能力。围绕自治区成立70周年大庆,加快推进内蒙古美术馆、呼和浩特市规划展览馆、儿童探索博物馆、国家(北方)足球训练基地、内蒙古少数民族群众文化体育运动中心、草原丝绸之路文化主题公园等一批重大项目。

      按照“三个层次”推进城乡一体化。坚持因地制宜、分类指导,将全市农村分为周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型“三个层次”进行推进。对于主城区及周边的城中村、城边村以及大青山前坡的村,通过拆迁改造和基础设施、公共服务对接,加快融入城市步伐,高标准规划建设新社区,使村民变市民、村庄变社区,率先实现城乡发展一体化。对于水利条件较好、人口相对集中的村,作为发展现代农业、建设社会主义新农村的主战场,全面实施“十个全覆盖”工程,着力补足农村公共服务和基础设施短板,培育和发展农村特色产业,实现就地城镇化。对于农业发展条件差、生态环境恶劣、人口高度分散的村,作为扶贫开发、生态保护的主战场,实施退耕还林、退牧还草、收缩转移、集约集中,逐步把农民转移出来,让生态自然恢复。按照“小而美、小而特、小而强”要求加快小城镇建设步伐,突出小城镇人文地域特色,建设功能齐全的首府卫星城。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,建立健全失地农民社会保障体系,加快推进以人为核心的新型城镇化。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,基本公共服务均等覆盖,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

      (三)坚持绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极倡导绿色的发展方式和生活方式,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

      加强大气环境保护治理。全面推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排,严格控制PM2.5,全市空气质量优良天数要占到全年90%。加大企业脱硫脱销力度,实施火电企业节能改造和超低排放改造,实施工业企业燃煤生产锅炉改造,降低污染物排放量。按照热电联产集中供热为主、清洁能源供热为辅,推进供热结构调整,全面取消分散及小型燃煤锅炉,在北方城市中核心区率先实现无煤化。加强机动车污染控制,推广使用节能环保型汽车,把公交车全部更换为清洁能源车,加快淘汰“黄标车”及老旧车,实施国Ⅴ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅴ排放标准。大力倡导绿色低碳出行,加快推进公交都市建设。加强扬尘污染物控制,强化对建筑工地、道路运输扬尘污染防治管理,加大企业煤场、料场、堆场整治,全面消除城区与城乡结合部裸露地面。加快推进城区及周边污染企业搬迁关停工作。加强油烟污染控制,推进排油烟餐饮业安装油烟净化设施,清理取缔居民区及未配套设立专用烟道的商住综合楼内餐饮服务项目。鼓励使用符合环保标准的环保涂料。加强化学品污染控制,开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的环境监察。通过这些措施,使我市空气质量优良天数进入北方省会城市前列。

      加强水环境保护治理。按照居民生活使用地下水,工业利用黄河水和再生水,城市绿化和生态景观使用再生水的原则,全面推进分质分类供水工程,到2020年实现直饮水到户、企业自备井全部关闭、再生水利用率达60%以上目标。强化工业水污染治理,加大对工业园区和重点企业水排放监管力度,实现工业污水全面达标排放。加快推进污水处理厂建设,实施市区污水处理厂提标和扩容改造,各旗县所在地都要建设高标准污水处理厂,实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施大黑河、乌素图河等河道综合整治,规划建设红吉水库等重大工程。实行最严格的水资源管理制度,大力发展节水农业,合理制定水价,编制节水规划,建设节水型社会。严格控制地下水开采量,坚决杜绝保护区内污染排放。结合建设海绵城市,开展雨水自然积存、渗透、净化等项目,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

      加强土壤保护治理。积极防治农业面源污染,引导和鼓励农民使用绿色农药,推广使用可降解塑料薄膜。科学划定禁养区、限养区和适养区,调整优化养殖业发展布局及规模。制定畜禽养殖业污染防治规划,积极推广清洁养殖方式。探索养殖场废水第三方集中处理。深入推进农村人居环境综合整治,使广大农民养成健康文明的生活方式,探索建立符合实际的村庄管护长效机制。加强重金属污染综合防治、固体废物污染治理、生活垃圾和工业固废无害化处置。实施土地资源用途管制制度,加强生态用地保护。制定土壤污染事故应急处理处置预案,探索建立土壤污染防治监督管理制度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持最严格的节约用地制度,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。有效开展存量土地整合,不断提高单位土地投入产出效率。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

      发展低碳循环经济。把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来,加快各行业的低碳技术推广和应用。开展节能减排全民行动,推进低碳示范工程建设。主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推进粉煤灰等工业废物综合利用,大力发展精深加工产业,打造煤电灰铝一体化、新型煤化工等循环经济产业链。推进循环经济示范园区建设。发挥农业生态系统整体功能,构建循环型农牧业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。加强绿色技术创新推广应用。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

      实施重大生态工程。围绕建设巩固提升国家园林城市,加快组织实施一批重大生态建设工程,进一步巩固提升44公里环城水系生态综合治理工程,全面完成65公里二环快速路高水平绿化,尽快启动101公里绕城高速宽林带绿化,启动建设主城区南部大黑河18公里生态水系综合整治工程,全面建成大青山南坡150平方公里生态屏障和“后花园”,在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态绿化景观带。以高速公路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点,全面提高通道绿化水平。积极推进森林公园建设和湿地保护等工作,进一步提升乌素图、哈达门国家森林公园等建设管理水平,加大哈素海湿地公园、黄河湿地公园等保护建设力度,加强大青山国家级自然保护区生态建设和封育保护。深入实施国家和自治区重大生态修复和建设工程,启动实施新一轮退耕还林还草等工程。

      (四)坚持开放发展,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。充分发挥首府区位优势、比较优势和辐射带动作用,以更加开放的理念,服务京津冀、服务自治区、服务各盟市,在服务中寻找机遇、在服务中实现双赢,着力发展更高层次的开放型经济。

      加快完善现代市场体系。培育壮大市场主体,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,支持各类市场主体发展壮大,推进大众创业、万众创新,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。建立健全现代市场体制机制,实行市本级市场准入负面清单实施方案。推进工商注册制度便利化,完善“一照一码”,实行“同城通办”。推进资源要素配置市场化改革,完善政府性采购、招投标等制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理,创新监管方式,提升监管水平,创造统一开放、规范有序的市场环境和秩序。建立完善个人、企业和社会组织的信用记录制度和市场主体信用信息公示系统,形成诚实守信的市场环境。

      以更加开放的理念引进国内外资金和人才。充分发挥呼和浩特的比较优势和综合成本优势,实现由“招商引资”向“招商选资”转变,进一步提升投资质量和效益。围绕云计算、光伏产业、煤电灰铝一体化、房地产业转型升级、新型服务业态、现代农业开展招商引资,积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目好项目。坚持引资与引智引技并举,更加注重引进技术、管理、人才和研发机构,实现由引进资金向引进全要素转变。坚持科学、平等、竞争、择优原则,建立科学的选人用人机制,着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。

      着力营造良好发展环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境,营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境,形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政务服务中心、市民服务中心和社区服务中心三级公共服务体系,建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制,继续落实重点企业联系制度,有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。各级政府和职能部门进一步提高服务水平,提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风,切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。

      构建开放型经济新格局。主动融入国家“一带一路”战略,拓展与俄蒙的贸易、物流、文化教育、医疗保健、科技研发、互联网信息等领域深度合作,坚持办好中蒙博览会,把我市打造成“一带一路”向北开放的经济走廊、重要节点城市。主动接受京津冀等区域的辐射带动,积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术产业转移,延伸、扩展、补齐产业链条,实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。借助国家京津冀一体化战略和呼张高铁建成通车,把我市培育成为环渤海经济圈向西延伸的重要节点城市。围绕国家打造呼包银榆经济区,加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。扩大对外开放领域,进一步放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入。大力发展跨境电子商务,构建以跨境电子商务平台、保税仓库和跨境通道为核心的跨境电子商务体系,推动网络银行、电子口岸银行、俄蒙通等跨境电子商务项目建设。

      (五)坚持共享发展,使全体人民在改革发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,逐步增加公共服务供给,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

      实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。要围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。通过实施“五个一批”工程,即发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,从根本上保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。实行脱贫工作责任制,完善领导干部联系帮扶贫困地区制度,健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制,对贫困县重点考核脱贫成效。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。创新扶贫开发方式,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

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    2016年西宁十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年西宁十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面小编特整理出关于2016年西宁市最新十三五规划纲要全文,西宁市十三五规划基本思路的相关信息,仅供参考,如有异议,最终还是以国家相关政策为准。

      “十三五”时期(2016年至2020年),是我市全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十次、十一次全会精神,科学制定西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。

      一、全面把握全面建成小康社会决胜阶段的形势

      (一)“十二五”时期经济社会发展成效显著。在省委、省政府的坚强领导下,市委团结带领全市各族人民开拓创新、务实苦干,推动经济社会发展实现了新的跨越。特别是党的十八大以来,市委坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力增大等风险挑战,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定,经济社会发展取得了新的成就。

      五年里,经济总量不断扩大,地区生产总值和全社会固定资产投资跨过千亿元台阶,生产总值在全省占比突破50%,人均生产总值超过全国平均水平,主要经济指标增速位居省会城市前列,常住人口城镇化率高出全国13.9个百分点,全市总财力突破300亿元。产业结构逐步优化,农业综合生产能力明显增强,工业保持稳定增长,传统产业改造升级,新能源、新材料等新兴产业发展壮大,高新技术产业和装备制造业加速成长,园区聚集效应进一步增强,服务业发展内涵、业态、品质、效益不断提升,初步形成以五大基地、八大产业为支撑的产业体系。基础设施水平全面提高,海湖新区基本建成,兰新铁路、西宁火车站等一批重点项目建成投运,“四横十一纵一环”主干路网基本形成,建成区面积增加37平方公里,城市综合承载力明显增强,城乡面貌发生重大变化。教育医疗文化和社会保障事业取得长足发展,人民生活水平和质量有很大提高,城乡居民收入年均分别增长10.7%和15%,民生支出占财政总支出的80.8%,公共服务体系基本建立,覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,实现国家标准下23.88万贫困人口脱贫。生态环境持续改善,坚持不懈治山、治气、治水、治污,建成北山美丽园,湟水流域综合治理取得重大进展,大力推进节能减排,在西北地区省会城市中率先建成国家森林城市,主城区“煤改气”在全国北方城市率先清零,黄标车淘汰走在全国前列,空气质量显著提高。民族团结进步先进区创建工作成效明显,社会大局和谐稳定。全面深化改革实现新突破,全面依法治市开启新征程,全面从严治党取得新成效。“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利实现,向省委和全市人民交出了一份满意答卷,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

      (二)“十三五”时期我市发展环境的基本特征。全球经济复苏之路艰难曲折,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态,重要战略机遇期内涵发生变化,呈现出“四个没有变”的基本态势和未来趋势。全省经济总量和实力迈上新台阶,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态环境持续向好,自我发展能力明显增强。西宁首位度、聚集度、贡献度高,肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任。我们既要看到所拥有的重大发展机遇,更要清醒认识到自身发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展基础薄弱,资源禀赋差、综合实力不强;产业结构层次不高,竞争力、创新能力不强,主要依靠投资等要素驱动的增长格局短期内难以改变,新的增长动力正在孕育形成,部分企业效益下滑,转型升级、提质增效的任务艰巨;生态环境回旋空间小,土地、水资源紧缺,局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;城乡发展不平衡,居民收入不高,物价涨幅在省会城市中排位靠前,基本公共服务供给不足,社会保障体系仍需完善;发展转型中因利益调整引发的社会矛盾增多,反分裂斗争形势严峻;深化改革仍处在攻坚阶段,制约发展的体制机制矛盾依然突出;对外开放水平和层次较低,发展开放型经济的能力亟待提高;社会文明程度和治理水平有待提高,法治建设、党员干部先锋模范作用等有待强化。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识,发扬“干在实处、走在前列”的精神,努力开创经济社会发展新局面。

      综合判断,“十三五”时期,我市既拥有可以大有作为的重要战略机遇,也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。我们必须准确把握西宁仍处于工业化中期和新型城镇化加速推进的阶段性特征,深化改革开放,强化创新驱动,促进传统动力、新兴动力加力增效,坚持投资、消费、出口协调拉动,制度变革、结构优化、要素升级协同发力,园区、城区、县域齐头并进,为转变经济发展方式赢得更大空间和回旋余地,实现经济社会转型和跨越发展。

      二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

      (一)“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念,落实省委“131”总体要求,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,坚持以建设人民满意的“生活之城、幸福之城”为着力点,坚持发展第一要务,注重供给侧与需求侧协同发力,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,打造开放型现代化中心城市、丝绸之路经济带重要节点城市,建设“幸福西宁”。

      实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须完整、系统、准确地领会把握中央和省委在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的理念和原则,并贯穿于全市经济社会发展的方方面面。

      ——坚持民生为本,增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想,坚持履职为民的坚定立场和价值取向,把群众当成亲人和依靠,坚定小财政办大民生的理念不动摇,扎实推进基本公共服务均等化,不断提高城乡居民生活品质和水平,使各族群众共建共享“幸福西宁”,拥有更多美好生活的获得感和幸福感。

      ——坚持做强西宁,服务全省。以经济建设为中心,把握新的发展特征,加大结构性改革力度,顺应当今科技和产业变革趋势,激发创新潜能和创造活力,加快转变经济发展方式,促进产业转型升级,实现民生导向的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。强化省会城市的责任担当和中心城市的经济势能、带动效应,发挥对全省经济增长的支撑作用,支持我省藏区进一步把资源优势转化为经济优势。面向全省群众,在医疗、住房、养老、教育、就业创业、科技文化等方面提供更多更好的公共服务。强化“西宁稳则全省安”的全局意识,加强基层和群众工作,形成专群结合、群防群治、共建共享的工作格局,有效防范、化解和掌控各类社会风险,营造和谐稳定的发展环境。

      ——坚持统筹城乡,协调发展。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调,把优化空间布局作为新型城镇化和城乡一体、以城带乡的突破口,拓展城市发展空间。实施全域统筹规划,以绿色生态为引领,划分主体功能区,市区实施内优外拓,主城区着力“双增双减”,稳步推进城市有机更新,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

      ——坚持生态优先,“五化”同步。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念,坚持绿水青山就是金山银山,决不以破坏生态、损害环境为代价换取一时的经济增长,着力打造绿色发展新优势,构建资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,走绿色、低碳、循环发展之路,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化与绿色化协同发展。

      ——坚持深化改革,扩大开放。以经济体制改革为重点,坚决破除不合时宜的思想观念和不利于科学发展的体制机制障碍,加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,充分释放改革红利和动力。以开放促改革、促发展,积极融入国家“一带一路”重大发展战略,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,推动西宁经济实现由传统内陆型向现代开放型的重大转型。

      ——坚持党的领导,强化保障。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不打折扣、不搞变通、不出偏差地把中央和省委的决策部署落到实处。落实全面从严治党要求,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续强化基层组织、基础工作、基本能力,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,完善党委依法决策机制,增强党员干部法治思维和依法办事能力,加快建设法治经济和法治社会。大力加强党的群众工作,充分发挥各族群众积极性创造性,有效集聚正能量,促进社会和谐稳定。

      (二)“十三五”时期经济社会发展的主要目标。不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念,全面落实省委“131”总体要求,实现“12315”总目标,即实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”,开启“幸福西宁”建设新征程。把握中央和省委提出的标准和要求,在全省率先全面建成小康社会。优化提升产业布局、产业结构和产业效益,推动产业转型升级;优化提升城市形态、城市功能和城市管理,推动城市转型升级。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设全省生态文明先行区的示范基地;积极运用、推广先进循环低碳技术,促进企业循环式生产、行业循环式组合、园区循环式改造,构建循环工业体系、农业体系和服务业体系,建设全省循环经济发展先行区的示范基地;促进各民族交流交往交融,服务全省藏区发展,建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。弘扬党的优良作风,传承青海精神,展示“干在实处、走在前列”的责任担当和精神风貌,深入推进文明创建,建设各族群众共有精神家园,打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。落实省委骆惠宁书记“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求,争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。

      今后五年,全面建成小康社会要在完成上述目标的基础上,努力实现以下新的目标要求。

      人民生活水平和质量普遍提高。基础设施、公共服务设施更加完善,基本公共服务均等化超过全国平均水平。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,社会保障提标扩面,医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度等部分民生工作继续靠前。收入差距缩小,城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平,中等收入群体人口比重上升,各族群众生产生活条件不断改善。国家现行标准下提前实现整体稳定脱贫。

      经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年,地区生产总值达到2010年的三倍左右,人均生产总值提前超过一万美元,高于全国平均水平。主要经济指标平衡协调,财政金融的支撑引领作用不断强化,投资效率和企业效率明显上升,消费对经济增长贡献明显加大,进出口总额实现翻番。农业现代化取得明显进展,工业化和信息化融合发展水平明显提高,服务业比重进一步上升,科技进步贡献率、研发投入比重、新兴产业增加值占生产总值比重不断加大,新产业新业态不断培育,非公有制经济快速成长,创新驱动取得新成效,转型升级取得重大突破。

      生态环境质量显著改善。主体功能区建设得到强化,生态山水城市格局基本形成。资源循环利用体系初步建立,能源资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放得到合理控制,初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式。生态保护与建设取得重大进展,空气质量、出境国控断面水质达标率、森林覆盖率、城市人均公园绿地面积进一步提高,建成国家环保模范城市、生态园林城市和青藏高原生态宜居城市。

      公民素质和城市文明程度明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。创建全国文明城市,尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高。公共文化服务体系基本建成。青海精神不断得到弘扬,成为推动经济社会发展的重要动力和支撑力量。

      各方面制度更加成熟更加定型。全面贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,制定执行工作规则,健全市、区县委发挥领导核心作用的制度基础,完善党委运行机制,地方党的建设制度化水平显著提高。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果,人民群众对改革的获得感明显增强,各领域基础性制度体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得积极进展。依法治市取得重要进展,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,全社会尊法学法守法用法氛围浓厚。平安建设取得明显成效,社会治安防控体系基本建立,社会治理机制不断创新。基层组织全面加强,基础工作全面进步,基本能力全面提升。

      三、强化共享发展理念,着力提升人民生活水平

      按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,创新基本公共服务提供方式,推行政府购买服务,增加公共服务供给,大力推进基本公共服务均等化,着力解决公共服务体系不够完善、民众创业创新能力不足等问题,确保各族群众共享发展成果。

      (一)坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,推动各类惠民政策、项目、工程最大限度地向贫困村和贫困群众倾斜。坚持精准识别,按照“两线合一”的标准,运用好“五看法”,实施有进有出的动态管理。

      坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与集中连片特殊困难地区开发紧密结合、与生态保护并重,与社会保障有效衔接,着力实施“八个一批”脱贫攻坚工程,确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽,与其他地区同步进入全面小康。着力激发贫困群众脱贫的内生动力。加大财政投入,推动金融机构及时跟进,引导更多社会资金投入,拓宽扶贫资金渠道。加快贫困地区基础设施、公共设施建设,全面提升基本公共服务水平,改善贫困群众生产生活条件。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制,实行脱贫工作责任制,强化考核监督,开展扶贫脱贫满意度调查,建立第三方评估机制。动员各方面力量,创新工作机制,弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

      (二)全面提高教育质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系,推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点,加强社会主义核心价值观教育,培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前三年教育,鼓励普惠性幼儿园发展,规范办园行为。推动义务教育均衡发展,优化调整教育布局,加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设,推进义务教育集团化办学。推进普通高中多样化、特色化建设,满足群众接受普及优质多样高中教育需要。建立现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,完善技术技能人才培养体系,增强学生就业创业能力。实施特殊教育提升计划,努力办好特殊教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化教育综合改革。统一城乡义务教育经费保障机制。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。畅通继续教育、终身学习通道。加强教师队伍建设,提升专业化水平。实施十五年普及免费教育,统一城乡义务教育“两免一补”政策,逐步免除普通高中学杂费,实现家庭经济困难学生、残疾学生资助全覆盖。

      (三)促进就业创业。坚持就业优先战略,制定实施更加积极的就业政策,以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业,实现更加充分更高质量的就业,城镇登记失业率不高于全国水平。整合完善人力资源市场,维护劳动者平等就业权利。健全促进就业创业的体制机制,完善财政保障、税收优惠和金融扶持等政策,发挥中小企业就业主渠道作用,实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。提高技能培训针对性和实效性,建立完善劳动者职业技能终身培训体系。继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善对就业和生活困难人员的就业援助,确保零就业家庭动态清零。扩大残疾人就业比例,建立适合残疾人就业的公益性岗位目录,依法征缴残疾人就业保障金。建立和谐劳动关系,维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系。完善就业考核和就业失业统计指标体系。创建创业型城市,整合各类资源,打造创新创业集聚区。提高劳动者创业能力,培育企业家精神,在全社会营造以就业促创业、以创业带动就业的氛围。

      (四)持续增加城乡居民收入。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步。推进收入分配制度改革,提高劳动报酬占生产总值的比重,加快健全再分配调节机制。

      继续落实城乡居民收入倍增计划,不断增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,多管齐下破解增收难题。采取有利于缩小收入差距的政策措施,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平,稳步提高城乡居民、企业退休职工养老保险待遇。完善企业工资指导线制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。严格规范国有企业高管人员薪酬管理。解决省会城市工资水平偏低问题。建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制。强化收入分配监管,保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识,落实回馈社会、扶贫济困的税收政策,支持慈善事业发展,广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。

      继续加强保供稳价工作,创新财政资金投入方式,提高冬春季自产农产品的生产能力和自给率,做好政府平价粮油供应销售工作,加强物价监管,建设“阳光物价网”,积极推进政府购买第三方物价监督服务,进一步清理不合理收费,适时启动政府价格临时干预措施,保障群众生活必需品价格稳定。鼓励支持各类市场主体充分竞争。完善肉菜粮油储备体系。完善市场流通体系,减少流通环节,降低流通成本。

      (五)提高居民健康水平。深化医药卫生体制改革,实行医保、医药、医疗联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,基层医疗机构服务能力显著增强,全市医疗卫生水平大幅提升。

      深入推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗制度,促进医疗资源向基层、农村流动,完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。加快建设紧密型、一体化的医疗联合体。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制。统筹做好卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训。优化医疗卫生机构布局。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。发展远程医疗、移动医疗,推动资源整合、信息对接、技术同质、结果互认。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。完善预防为主的公共卫生服务体系,加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务,提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施应对人口老龄化行动,弘扬敬老、爱老、助老的社会风尚,推动医养结合,探索建立长期护理保险制度。大力开展爱国卫生运动和健康教育,提高全民健康素养,加强心理健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任,保护劳动者身体健康。

      坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

      (六)健全社会保障体系。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民养老保险,建立基本养老金待遇合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。创新被征地农民养老保险政策。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平,加快推进医保支付方式改革,完善大病保险及医疗救助制度,发展补充医疗保险和商业健康保险。整合理顺城乡居民医保政策和经办管理,鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险与基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。完善社会保险关系转移接续政策,做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善困难群众最低生活保障制度,完善社会救助体系,统筹衔接各项社会救助制度,及时救助城市贫困人口,发展适度普惠型社会福利事业。

      (七)提高住房保障能力。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,实现低端有保障、中端有支持、高端有市场。大力实施住房提升计划,坚持扩大受益与完善功能并重,基本完成农村危房改造,城镇住房困难群众实现应保尽保,城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则,加快以城镇棚户区改造为主,公租房为辅的城镇保障性住房建设,有序推进老旧住宅小区综合整治,基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。创新住房保障方式,实施保障性住房共有产权制度,打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。强化保障性住房分配和运营管理服务,加快配套基础设施建设,实现与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。

      积极培育和发展住房租赁市场,将符合条件的存量或在建商品住房作为公共租赁住房房源,鼓励有条件的房地产企业从单一的开发销售向租售并举转变,搭建信息服务平台,推动住房租赁规模化、专业化发展。推动廉租住房和公共租赁住房并轨运行,对符合出售条件的公共租赁住房,面向保障对象出售。加强房地产企业信用评价管理,约束房地产开发企业按期交付项目、及时办证。提升物业服务质量和水平。

      四、强化创新发展理念,着力提高发展质量效益

      坚持把发展基点放在创新上,以创建国家创新型城市为契机,形成促进创新的体制架构,加快三次产业融合发展,着力解决创新能力不强、创新环境欠优、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等问题,塑造更多依靠创新驱动发展的引领型模式。

      (一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新产业、新业态、新技术、新机制蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

      继续发挥投资对经济增长的关键拉动作用,提升项目工作水平,强化重点项目带动,在扩大有效投资的同时,不断优化投资结构,增加对基础设施、脱贫攻坚、民生改善、产业升级、生态保护等领域的投资比重,加大对新能源、新材料等战略性新兴产业和生产性服务业的投资力度。大幅增加本地投资品的供给能力,着力解决投资率高、但综合拉动效应不够的问题,强化对经济可持续增长的稳定支撑。发挥财政资金引领撬动作用,提高金融服务实体经济效率,降低企业融资成本,创新投融资机制,推广PPP等新模式,带动更多社会资本参与投资,支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。发挥消费对经济增长的基础作用,认真落实鼓励消费的政策措施,扩大消费规模,着力抓好本地消费品的生产和销售,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,推动消费结构升级。开发传统消费潜力,关注新的消费增长点,积极培育消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健、居家服务等新兴消费热点,深入挖掘旅游、文化、信息、体育等产业消费,增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给,引导住房、汽车等大宗消费,落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,促进流通信息化、标准化,优化城乡消费环境,提高消费对经济增长的贡献率。发挥出口对经济增长的促进作用,实施优进优出,优化品种结构和市场结构,加快培育发展出口型企业,着重提升产品的科技含量和附加值,扩大新能源、新材料、特色农畜产品出口规模,着力提高产品的国际竞争力和市场占有率。

      在适度扩大有效需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资的有效性,加快培育新的发展动能。合理控制传统产业规模,运用市场机制和经济手段,优化政府引导和服务,化解产能过剩矛盾,淘汰落后低效产能,推进企业兼并重组,落实扶持政策,保持工业持续稳定增长。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革,释放住房刚性和改善性需求,扩大有效需求;坚持消化存量和优化增量并进,化解房地产库存,同时,还要注重企业产品去库存。通过降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本等途径,帮助企业降低成本,使优质企业增强竞争力。扩大有效供给,支持企业技术改造和设备更新,培育发展新产业,补齐基础设施短板。推动政府融资平台市场化转型,完善全口径政府债务管理,严厉打击非法集资、金融诈骗等活动,履行地方政府金融监管职责,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

      (二)发挥科技创新引领作用。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,形成政府支持、企业主体、科研单位积极参与、政产学研结合的创新体系,促进科技与经济深度融合,提高科技进步对经济增长的贡献率。

      加快政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技专项、引导基金管理,增加研发投入。创新政府科技经费投入和管理方式,在提高创新链前端投入效率的基础上,加大对创新链中端的投入,打通从创意到产业化应用的创新链条。制定鼓励创新的普惠性政策,减少政府对企业点对点的资助,形成各类技术路线和企业公平竞争的环境。建立严格的产权和知识产权保护制度,引导好长期健康投资行为。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技企业孵化器的税收优惠政策,建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制,扩大固定资产加速折旧实施范围,让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。深化科技体制改革,强化创新企业公共服务,优化整合创新资源,建立跨领域跨行业协同创新机制,引导民间资本参与,加快发展科技服务业,培育壮大科技中介机构,完善成果转化激励机制,促进科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。

      引导组织重点领域关键技术攻关,加大对高新技术企业和科技型中小微企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划,强化国家级和省级高新技术产业园区的孵化、集聚、扩散和示范功能,加快建设西宁中关村科技成果产业化基地,实施好重点产业科技支撑工程,形成多点支撑的创新集群。鼓励企业建立工程技术中心、重点实验室等创新平台,争取国家工程实验室、博士后工作站、院士工作站在我市落户,建立一批科技创新公共平台和科技研发中试、科技资源共享、技术市场交易、科技金融服务、创新创业孵化等创新平台。在北京等科技创新活跃地区建立西宁科技创新中心,整合所在地区人才、技术、信息等资源支持我市发展,建设科技创新“飞地”。组建锂电、光伏、生物医药、轻金属合金等一批产业技术中心和技术创新联盟,把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上,研究产业共性技术、关键技术,增强关键领域、重点行业创新发展能力。继续推动农牧业科技创新。

      (三)优化产业布局。着眼于建设现代新型产业体系,加快三次产业融合发展,以打造主城区现代服务业聚集区为核心,大力发展层次分明、各具特色的川水现代都市农业带、浅山精品农业带和脑山高效特色生态农业带,建设链条互补、协同发展的东川硅材料光伏和轻合金材料、南川锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川高新技术产业、大华农畜产品精深加工等六个先进制造业组团,形成建国路-大什字-商业巷综合商贸板块、海湖新区高端商务和现代金融板块、城北科教创新服务发展板块、南川文化旅游商贸会展板块、北川特色口岸综合服务板块、多巴文体商旅物流板块、鲁沙尔民族文化旅游板块、丹噶尔历史文化旅游板块,构建“一心、三带、六组团、八板块”的产业空间新格局。

      (四)大力推行新型工业化。坚持走绿色循环低碳发展之路,以转型升级和提质增效为核心,加强技术改造、技术创新和技术攻关,提升产业层次和高新技术产业、装备制造业比重,推进西宁国家级循环化改造示范试点和低碳工业园区试点,引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变,形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。

      积极推进传统产业转型升级,以资源精深加工和智能制造为方向,落实好“百项改造提升工程”要求,集中力量做优做强金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造、藏毯绒纺、高原动植物精深加工等传统优势产业,推进产业链延伸和产业融合,构建在全国有影响的铝及铝精深加工、精细化工、藏毯绒纺、电子铜铝箔、高原生物制品等优势产业集群,打造传统产业竞争新优势。

      发挥新兴产业引领作用,落实好“百项创新攻坚工程”要求,培育壮大新能源、新材料、节能环保和新型建材等新兴产业,全力打造全国重要的锂电、光伏制造中心,使新兴产业成为带动全市工业转型升级和创新发展的重要支撑。以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口,培育发展节能环保、信息应用等新产业、新业态,不断挖掘新的工业增长点。以提升企业规模和综合实力为重点,落实好“百户领军企业打造工程”要求,加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。

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    2016年银川十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年银川十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面小编特整理出关于2016年银川市最新十三五规划纲要全文,银川市十三五规划基本思路的相关信息,仅供参考,如有异议,最终还是以国家相关政策为准。

      “十三五”时期(2016年—2020年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是银川市深化改革、扩大开放的攻坚期,是爬坡过坎、转型升级的关键期,是缩小差距、追赶发展的机遇期。科学制订银川市“十三五”规划,在全区率先全面建成小康社会,意义十分重大。中共银川市委十三届六次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和自治区十一届六次、七次会议精神,深入研究全市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议:

      一、率先在全区全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

      1.“十二五”时期我市发展取得显著成就。“十二五”时期是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。在党中央和自治区的坚强领导和大力支持下,全市上下认真落实中央和自治区重大决策布署,面对复杂多变的形势和前所未有的经济下行压力,牢牢把握稳中求进的总基调,以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标,按照自治区建设“四个宁夏”的总要求,深入实施 “2258”工作思路,主动适应经济发展新常态,加快开放内涵式发展,攻坚克难,顽强拼搏,开拓创新,务实进取,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项重大任务,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。综合经济实力大幅提升。预计全市地区生产总值达到1450亿元,是2010年的1.8倍,年均增长10.4%;地方财政公共预算收入达到171.28亿元,是2010年的2.7倍,年均增长22.6%左右;全社会固定资产投资累计完成5726亿元,是“十一五”期间的2.8倍,年均增长21.9%左右;规模以上工业完成增加值486亿元,年均增长13.1%;城镇和农民人均纯收入分别达到28260元和11250元,年均分别增长10.8%和12.1%。实现了“十二五”的圆满收官。先后荣获全国文明城市、中国人居环境奖和亚洲都市景观奖唯一城市综合奖等多项殊荣,城市综合竞争力明显提升。结构调整实现突破。“经济工作项目化”理念深入人心,“稳一优二提三”成效初步显现。三次产业结构由2010年的4.8∶53.2∶42调整为3.9∶54.5∶41.6。坚持“三精”农业方向,粮食总产量实现“十二连增”,特色农业占农业总产值的90%,农业现代化进程加快;坚定不移地实施“兴工强市”战略,战略性新材料、数字化装备制造等产业创造了国际国内多个行业“单项冠军”;现代纺织、新能源、葡萄酿酒等产业初见成效,“两化”融合进程加快。软件动漫、文化创意、物联网、云计算、电子竞技、通航产业等新兴产业开始聚集,电子商务、现代物流、文化旅游、会展经济发展提速,iBi育成中心创造了国家科技部、工信部赞誉的“iBi模式”。“国家科技成果转化服务(银川)示范基地”落户银川科技园,成为西北地区首个国家科技成果转化服务示范基地。区域空间布局进一步优化。认真落实宁夏空间发展战略规划,实现“三规合一”和“多规融合”,带动产城融合、城乡一体发展。滨河新区为大银川都市区建设拓展了新空间,贺兰、永宁与城区同城化发展,灵武与开放核心区融合发展,以城区为核心—滨河新区为副中心—贺兰、永宁、灵武为卫星城—中心镇为节点—中心村为补充的新型城镇化体系初步形成。城乡一体化步伐加快,常住人口城镇化率达到75.8%。城乡面貌明显改善。

      棚户区、老旧小区改造,安置区、特色小城镇、中心村建设进展迅速;累计拆迁城中村、危旧房屋1661.86万平米,新建安置区42个,近3.9万户12万群众将乔迁新居。新建15个小城镇、49个中心村;解决和改善了14万农村人口饮水安全问题。滨河、兵沟、永宁3座黄河大桥进展顺利,城市路网形成“八横十七纵”架构,交通主动脉趋于完善;城市道路、街巷改造、污水处理厂等设施建设不断延伸,快速公交、绿色出行系统稳步推进,水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著增强,城乡基础设施综合配套功能不断提升。大力实施美丽乡村工程,闽宁、通贵、良田等特色小城镇建设成效显著。生态建设和环境保护不断加强。银川绿博园、艾依河景观提升等重点生态绿化工程向市民开放,全市建成区绿化覆盖率达40.15%,森林覆盖率达到15.38%,人均公共绿地面积达到15.9平方米,生态修复能力不断加强。完成二排沟、四二干沟等综合治理,重点流域断面水质达标率为100%;工业废气治理等项目加大实施力度,蓝天工程扎实推进。建立了“大城管”体制和数字化、精细化城管系统。民生福祉持续改善。民生社会事业投入累计达到794.7亿元,年均占公共财政支出的80%左右。滚动实施重点民生实事,城乡居民收入保持两位数增长,大众创业成效显现,就业保持稳定,城镇失业登记率控制在3.6%以内。组建7个学校发展共同体、70多个校际发展合作体和1个地方高校共建体。新建改造中小学200多所、幼儿园100多所,进入全国首批教育质量综合评价改革试验区。城镇居民养老实现全覆盖,参保人数达到65万。连续五年提高城乡低保标准,实现应保尽保。新建各类保障性住房3.47万套240万平方米,已解决中低收入群体1.2万户3.6万人住房难题。城镇居民基本医疗保险参保人数达到94.53万人。在全国率先试点推行“先住院、后付费”诊疗模式。全面完成移民搬迁安置任务,移民地区农民人均纯收入达到8700元,年均增长20%,高于全市农民人均纯收入9个百分点。全市社会保障体系更加健全,教育事业发展更加均衡,卫生医疗水平持续提高,文化体育事业不断繁荣,平安银川建设推向前进,社会治理不断创新,社会保持和谐稳定,民族团结、宗教和顺成为靓丽名片,人民群众有了更多的获得感和幸福感。各项改革深入推进。统筹城乡、简政放权、科技体制、社会治理等重点领域改革取得新进展,完成市县两级政府机构改革,取消和下放行政审批事项工作不断深入,实施行政审批权相对集中改革,在全国省会(首府)城市率先组建行政审批服务局。“金融强市”取得重大突破,成立金融工作局,金融业增加值占第三产业比重达到23.5%。农村产权制度改革稳步推进,农村土地承包经营权和集体土地确权登记工作已基本完成,集体资产股份权能改革试点工作取得突破,宅基地确权工作逐步推进。经济社会发展动力活力持续释放。开放发展水平进一步提升。“两优”发展环境不断改善,抢抓国家“一带一路”战略机遇,宁夏内陆开放型经济试验区、银川综合保税区获批;银川综合保税区、银川科技园、阅海湾中央商务区、宁夏现代纺织产业示范园初见规模。河东国际机场三期顺利推进,实现所有省会城市航线全覆盖,开通银川至首尔、曼谷、迪拜等国际航线;银西高铁开工建设,开辟银川至青岛港等出海通道。连续成功举办中阿博览会、WCA世界电子竞技大赛等多项展会、赛事,招商引资、造商引资工作成效显著,“十二五”共实施招商引资项目1394个,完成到位资金2061.9亿元,分别比“十一五”增长了33.14%和56.88%。对外开放和国际化步伐加快。进出口总额累计达到124.5亿美元,实际利用外资6.95亿美元,分别是“十一五”时期的2.53倍、3.64倍。党的建设全面加强。全面落实党要管党、从严治党要求,营造风清气正的良好政治生态。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得阶段性成果,民主法治建设有序推进。创新电视问政、电视施政监督模式,开展“两不一慢”等整治行动,干部作风明显改善。

      成绩来之不易,经验弥足珍贵,形成发展思路需要接续传承,良好发展局面值得倍加珍惜。这些都为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

      2.“十三五”时期银川发展机遇与挑战并存。和平与发展仍然是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新产业、新业态、新模式方兴未艾。我国经济发展步入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。一是发展机遇。国家“一带一路”战略深入推进,西部大开发向西部大开放延展,全面部署打赢脱贫攻坚战,加强对民族地区、贫困地区、革命老区全方位的支持。二是项目机遇。十八届五中全会、中央经济工作会议对明年及“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署,明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,将采取供给侧改革、阶段性提高财政赤字、房地产市场去库存、加快金融体制改革等系列措施应对经济下行,将为我市应对新常态,保持经济社会平稳健康发展提供良好条件。三是自身优势。我市现代农业、新型工业、现代服务业、新型城镇化新动能正在形成,新的增长点和增长动力正在培育,改革开放空间正在拓展,转型升级发展的潜力巨大。我们有条件在新的起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展,率先在全区全面建成小康社会。

      同时也要看到,发展不足仍然是银川最大的市情,加快发展仍然是最紧迫的任务。目前,我市仍然存在一些深层次问题和明显短板。突出表现为:一是经济总量和财税规模偏小,服务业占比较低;二是开放型经济水平不高,对外通道能力弱,贸易便利化程度低,国际人才匮乏;三是产业结构不优、规模不大,高新轻产业占比低,产业链条不完整,产品科技含量和附加值不高,缺少创新型领军企业和品牌;各园区同质化发展现象严重,没有形成整体合力;四是民生需求层次不断提升,居民收入持续增长难度大;公共服务保障水平、社会文明程度有待提高。

      综合判断,“十三五”时期银川发展仍然处于大有可为的重要时期,既面临艰巨任务,又有诸多有利条件。我们必须准确把握银川发展的阶段性特征,紧紧抓住和用好重大历史机遇,科学谋划,找准定位,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上集中力量攻坚克难,不断开创发展新境界。

      3.“十三五”时期银川发展的指导思想和基本原则:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持“五大发展理念”,认真贯彻自治区党委十一届六次、七次全会精神,以融入“一带一路”战略为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快开放内涵式发展,在全区率先全面建成小康社会,加快现代化、国际化进程,建设丝绸之路经济带重要节点城市、中阿合作核心区,打造最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市。

      实现新目标,必须遵循以下基本原则:——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想,把增进全市人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持不懈保障和改善民生,持续提高城乡居民收入,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

      ——坚持发展是第一要务。立足市情,把握发展新特征,加快转变经济发展方式,主动作为,创新驱动,以发展理念的转变推动发展方式的转变,以发展方式的转变推动发展质量和效益提升,形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,不断提高科学发展水平,增强发展新动力,厚植发展新优势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。

      ——坚持深化改革扩大开放。着力破除制约发展的体制机制障碍,以经济体制改革为重点全面深化各领域改革,推进治理体系和治理能力现代化。以改革促开放,全面融入“一带一路”,立足西北在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源,深度融入国内、国际经济体系,努力提升内陆开放型经济发展水平。

      ——坚持以法治思维和法治方式推动发展。更好发挥法治的引领、规范和保障作用,发展社会主义民主政治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

      ——坚持党的领导。落实全面从严治党要求,加强和改善党对经济社会发展的领导,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

      二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和基本理念

      4.“十三五”时期经济社会发展的总目标是:

      ——经济实力实现新跨越。主动适应经济发展新常态,在提高发展质量的基础上,经济增速高于全国和全区平均水平,年均达到8%以上,到2020年地区生产总值突破2000亿元;城乡居民收入年均分别增长9%和10%;地方公共财政预算收入年均增长8.5%;固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售额年均增长8%以上。

      ——转型升级实现新突破。传统产业质量和效益显著提升,新产业新业态快速成长,农业现代化水平明显提高,战略性新兴产业、高技术产业、轻工业占工业增加值比重明显提高,服务业增加值占生产总值比重明显提高,消费对经济增长带动作用显著增强,科技创新对经济发展支撑能力显著增强,主要经济指标更加平衡协调,空间布局进一步优化。

      ——新型城镇化达到新水平。空间发展格局更加优化,对接融入国家区域发展战略取得重大进展,融入自治区“一主三副”、“两带两轴”战略深度融合互动发展,对毗邻地区辐射带动作用不断增强。以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,新农村建设成效显著,城乡、地区差距进一步缩小。

      ——改革开放开创新局面。全面完成中央、自治区确定的改革任务,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,若干领域改革走在全国前列。内陆开放型经济试验区核心区建设取得重大进展,开放型经济体系基本建立。积极融入“一带一路”战略,开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延,经济外向度大幅提升,全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。

      ——人民生活得到新改善。就业更加稳定。社会保障水平、公共服务水平在西部领先,基本公共服务均等化程度进一步提高,地区、行业、城乡居民收入差距缩小,各族群众有更多获得感。

      ——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识、诚信意识不断增强,法治政府基本建成,各方面制度更加健全,社会治理体系更加完善,民族团结、宗教和顺局面进一步巩固发展。

      ——生态文明建设取得新成效。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升。污染治理和山水林田湖生态系统修复取得重大进展,清洁生产和资源循环利用体系得到完善,资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。森林覆盖率提高到15.8%以上,环境空气质量稳居全国前列,人居环境持续改善。

      5.牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

      十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映了我们党对发展规律的新认识。我们一定要增强贯彻五大发展理念的自觉性和主动性,把五大发展理念转化为思想方法、工作举措和领导能力,落实在推动银川开放内涵式发展的具体实践中,创造性地做好各项工作,开创新的发展局面。

      ——坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力。把产业升级作为转型发展的主攻方向,打破传统发展的路径和模式,推进供给侧结构性改革,优化投资结构,释放消费潜力,坚定不移地调结构、转方式,加快发展动力转换,全面提升发展层次和水平。

      ——坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求。以宁夏空间发展战略规划为主要抓手,优化生产力布局,推动城乡一体化均衡发展,推动经济社会协调发展,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动物质文明与精神文明协调发展,不断增强发展的整体性和协调性。

      ——坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚守土地、资源、环境三条底线,强化生态建设和环境保护,发展绿色低碳循环经济,倡导绿色消费生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐共生。

      ——坚持开放发展。把开放作为拓宽发展空间的必由之路。以更加开放的观念、视野和胸襟,破除以资源禀赋和区位条件论开放的思想,全面融入国家对外开放、“一带一路”和区域发展新格局。完善对外开放布局,健全对外开放体制机制,坚持全面开放与重点突破兼顾,引进来与走出去结合,引资与引技引智并重,对内开放与对外开放协调,发展更高层次、更高水平的开放型经济。

      ——坚持共享发展。把共享作为全面小康的本质要求。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,切实保障和改善民生,推进基本公共服务均等化,促进社会事业全面进步,保障人民各方面权益,维护社会公平正义,推动城乡区域共同繁荣,让发展成果更多更公平惠及百姓。

      三、坚持创新发展,切实提高发展质量和效益

      坚持创新发展,必须把创新摆在全市发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿市委、政府一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

      6.突出科技创新,提高科技在经济增长中的贡献率。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进科技与经济深度融合,形成政府支持、市场主导、企业主体、科研院所积极参与、政产学研用结合的创新体系。加快建设创新型城市、创新园区、产业技术创新中心,引导全社会力量特别是企业加大研发投入,进一步强化企业的技术创新主体地位。积极实施高新技术企业、科技型企业数量倍增计划,鼓励企业与科研院所、高校建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用联盟。银川经济技术开发区要加快与银川科技园、iBi育成中心融合发展,大力培育高新技术企业、创新创业孵化器、新型研发机构、科技金融、知识产权等为一体的国家自主创新园区。积极推进中阿科技园创建工作。组织实施一批重大科技专项,利用互联网平台,聚集国际国内优秀人才,研究开发农业优良品种、枸杞深加工、清真食品、新型煤化工、新能源、现代纺织、智能制造等一批支撑产业转型升级的共性关键核心技术的科技攻关,促进高新技术成果产业化。实施科技专利资助政策,培育一批拥有自主知识产权的知名品牌,加强知识产权保护。全面深化科技体制改革,完善技术创新市场导向机制,强化科技与金融深度融合,成立重点科技产业发展引导基金,加快组建科技成果转化基金,做优科技风险投资基金。完善后补助、科技券等支持方式,壮大银川天使投资基金,吸引社会资本投入。探索知识产权和股权质押贷款,银企合作和投贷联动、风险投资等科技融资方式,拓宽企业融资渠道,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。“十三五”期间,力争R&D(研究与试验发展)经费支出占GDP比重达到3%左右。

      7.实施人才强市战略,优化人才发展环境。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革,扩大人才政策开放度,构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的人才工作机制。加快人才管理改革试验区建设,重点抓好实施好领军人才培养、急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养和优势产业人才高地、区域特色人才基地、专业技术人才素质提升六大人才工程,启动“银川国际人才公寓”项目,为引进海内外高层次人才提供保障。创新人才使用机制,完善人才评价激励机制和服务保障体系,实施更加积极开放的人才引进政策。把激励创新者的积极性放在优先位置,按照创新规律培育和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

      8.全面推进大众创业、万众创新。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。多方培育创新创业主体,拓宽创新创业领域,掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的热潮。强化企业创新主导作用,支持具有配置创新资源能力的优势企业,按照“科技人才—知识产权—产学研—科技项目—高科技企业—上市企业—创新型领军企业”的“路线图”,全力打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业,开展配套技术和产品开发,在推动产业集群发展的过程中提升创新能力,培育壮大一批“科技小巨人”企业。出台落实对众创空间等新型孵化机构的支持政策,大力培育科技型小微企业和青年创客。

      9.突出抓好产业转型升级。加快发展现代农业。以打造国家级现代农业示范区和全国农产品质量安全区为目标,按照“三精”农业发展思路,围绕“一个中心、优化五大产业、推进四大工程”,大力提升现代农业发展水平。围绕“一个中心”:以“保障农产品供给,促进农业增效和农民增收”为中心,全面提升农业综合生产能力。优化“五大产业”:优化园艺产业、优质粮食、奶畜产业、适水产业、酿酒葡萄五大主导产业布局和产业种养结构,降低传统种植业在农业总产值中所占比例,保持适水产业在西北地区的销售优势,提升酿酒葡萄、奶畜产业、有机大米、园艺产业产品附加值,切实推动农业经济稳步发展。推进“四大工程”:农业科技强化工程。建立农业科技人员创业创新激励机制,提升现代农业示范园区科技应用水平,实现农业科技转化率70%以上。农业产业化提升工程。培育优势品牌和龙头企业、合作社、家庭农场,提高集约化生产经营水平,全市农业产业化龙头企业营业收入年均增长8%,到2020年达到500亿元以上。农业信息化建设工程。全面推进农业物联网建设,在全市35个现代农业示范区配套自动信息化管控、视频监控系统。依托阿里巴巴、京东、智慧社区三大电商,建立农业网络销售平台。农产品质量安全保障工程。加大农资市场及农业投入品的检查整治力度,从源头控制高毒高残农业投入品的使用。加强农产品质量检验监测,严格实行农产品市场准入制度,在全市30家大型超市安装农产品质量追溯系统,“十三五”期间保持全国农产品抽检合格率97%以上。大力培育酿酒葡萄和清真食品及穆斯林用品产业集群。

      加快推进新型工业化。把培育壮大产业集群作为调结构、转方式的重要抓手。坚持“有中生新”,加快改造升级传统产业。抢抓“中国制造2025”,推动产业链条从“前端向末端延伸”,价值链条“从低端向高端攀升”。支持企业加快先进技术改造,下力气淘汰落后产能,促进产业升级换代。依托恒天如意科技城,推动“一城带四园”协同发展,加快建设PTA及配套原料、如意西装生产线、氨纶纤维新材料、涡流纺纱等项目,打通煤炭、化工、生态纺织产业上下游链条,实现现代纺织全产业链发展,打造现代纺织产业集群;依托望远工业园区,加快实施伊品生物L-赖氨酸高产酸技术改造、启元药业技改等项目,提高产品科技含量,推进价值链上下游企业配套协作,提高产业国际竞争力,打造生物制药发酵产业集群;加快“两化”深度融合,加大技术与产品研发平台建设。推动新一代信息技术与制造技术融合发展,促进小巨人数控机床、共享铸钢、西北轴承、银河仪表、蓝宝石、隆基硅单晶硅等做大做强,再造一批“单打冠军”。坚持“无中生有”,重点发展战略性新兴产业。依托经济技术开发区,加快隆基3GW单晶硅棒、3GW切片和500MW组件、180万片半导体级单晶硅及碳化硅等项目建设,加快从生产加工向研发设计等价值链高端突破,实现从“单打冠军”向“集团军”迈进,打造新能源新材料产业集群;紧盯国际国内技术前沿,瞄准欧美等发达国家市场,抓好数控机床、机器人、3D打印设备铸造、高端轴承等重点项目建设,不断提升智能化、专业化、精细化水平,打造现代装备制造业集群。到“十三五”期间,全市规模以上工业增加值年均增长8.5%。

      加快发展现代服务业。实施“反梯度”战略,加快建设现代服务业中心城市。利用内陆开放型经济试验区、银川综合保税区等发展平台,构建现代服务业综合集群。通过WCA世界电子竞技大赛、TMF大会、国际健康医疗产业等新业态,打造会展经济产业集群;依托东西两条旅游带,打造旅游产业集群;依托国际科教城,实施“扩容”计划,大力引进国际化、国内顶尖高校,建设文化教育产业聚集区。发展影视、文化创意文化产业,打造文化教育产业集群;以滨河新区国际医疗城为龙头,大力发展健康旅游、医疗养生等新业态、新产品,打造医疗健康产业集群;依托通航产业园,建立西北通航产业联盟,推进北汽通用、席勒(中国)等项目建设,放大区域性物流中心城市效应,建设中西部通用航空物流枢纽基地,打造新兴运输产业集群;推进智慧银川和信息消费试点城市建设,依托中兴智慧研究院、iBi育成中心、WCA电子竞技游戏等平台,加快推动物联网、大数据、云计算、游戏动漫等智慧产业集聚发展,打造智慧城市产业集群。加快国家服务业综合改革试点城市建设。制定落实消费支持政策,优化发展传统服务业,积极创新拓展新兴服务业。创新服务业发展体制机制,激发服务业发展活力。“十三五”期间,全市第三产业增加值年均增长9.0%。

      10.加快推进信息产业化。积极实施“互联网+”行动计划,催生发展新形态、新业态、新模式,促进平台经济和分享经济发展。推进大数据开放共享和云技术创新,发展大数据产业。支持基于互联网各类创新,有序推进“互联网+”农业、制造、金融、文化、旅游、教育、医疗、交通、物流、电力、环保、政务等发展,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网与经济社会融合发展。推进互联网在商贸流通领域的普及应用和创新发展。推动建设以银川为中心的区域性物流公共信息平台。

      11.完善创新发展新体制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好地发挥政府作用,积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,加快形成富有活力的创新发展新体制。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。全面推行权力清单和责任清单,认真落实负面清单。加大取消和下放行政审批的力度,加强市民大厅及行政审批服务局运行制度体系建设,推进投资项目网上在线审批监管平台运行,打造现代化的政务服务平台。全部取消涉企行政事业性收费。深化商事制度改革,全面推行“先照后证”、“三证合一、一照一码”。推进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革,进一步健全法人治理结构。完善国有资产监管体系,加快由管资产向管资本为主转变,促进国有资产保值增值,提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制权益。支持非公有制经济健康发展,鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域,引入非国有资本参与国有企业改革,发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济。加强企业家队伍建设,激发企业家精神。建立统一的社会信用体系,完善企业、个人和行业信用数据库。建立健全诚信激励和失信惩戒机制。深化财税体制改革。强化财政预算管理,严格规范非预算财政支出。改变财政支持产业发展方式,建立财政投入基金化、政府投资资本化制度,运用产业引导基金、风险补偿基金、担保基金等方式,放大财政资金效应。创新基础设施投融资体制,推行政府和社会资本合作模式。深化金融体制改革。提高金融服务实体经济能力,打造西部金融高地。构建银行、证券、保险、担保、基金等协调发展的多元金融服务体系。积极引进国内外金融机构设立分支机构,支持地方金融机构改革发展。完善多层次资本市场,支持企业在境内外上市,提高直接融资比重。制定支持发展股权投资、债券融资和引进私募基金的政策。加快培育、规范发展互联网金融等新型金融业态。发展普惠金融,鼓励和引导金融机构加大对中小微企业、三农的金融服务力度,实现乡镇金融分支机构全覆盖。加强金融监管,防范金融风险。深化要素市场改革。发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置,形成生产要素综合成本洼地。建立城乡统一的建设用地市场。配合自治区深化电力体制改革,逐步形成市场化电价调节机制。完善水权转换政策。加强市场价格监管。开展园区低成本化行动,支持具备条件的园区企业建设新能源微电网示范项目,完善园区集中供水供热、污水处理、交通物流等配套服务体系,降低实体经济企业综合生产成本。深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系,完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进农村土地有序流转。开展农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押贷款试点改革。培育壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。推进农村集体产权制度改革,完善农村集体产权权能。积极推进农村金融改革。完善农业保险制度。深化水利、林业等改革。

      四、坚持协调发展,构建发展新格局坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,在协调发展中扩展发展新空间。

      12.构建大银川都市区的发展格局。认真贯彻落实《宁夏空间发展战略规划》,进一步增强中心城市的核心功能作用,按照“一河两岸三域”的空间格局,立足功能互补、错位发展、联系紧密、环境优美的理念,推进贺兰和永宁与银川同城化发展,加快建设阅海湾中央商务区。统一规划建设滨河新区、综合保税区、灵武市等区域,打造黄河以东新的经济增长带。形成城镇布局、产业布局、人口布局相匹配,城镇空间、农业空间、生态空间相协调的空间格局,推动城市由单中心城市向“一城多区”的大都市区转型,积极成为现代服务业发展的重要增长极和吸引阿拉伯国家投资的空间载体。

      13.优化提升城市功能。提升城市发展品质。突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色。加快“两宜”城市提升步伐,提高城市规划、建设、管理水平,推进三区城区有机更新。提升区域城镇体系辐射带动能力,优化特色小城镇、农村新型社区综合配套,推动市域城镇体系梯次发展。完善“大城管”体制机制,提升城市精细化综合管理水平。优化域市综合交通体系。构建路网布局合理、公共交通发达、交通方式多样、交通管理智能的城市综合交通体系,基本形成以主城区和滨河新区等副城区为中心的半小时通勤圈。开展银川城市地下交通研究,构建功能清晰、层次分明的路网系统。优先发展公共交通,推进公交都市建设,不断提升公交分担率。营造良好的慢行交通环境,采用差别化的交通需求管理,引导绿色出行。

      进航空运输、普通铁路、高(快)速铁路、城际铁路、轨道交通、高速公路、普通公路联网高效畅通。完善市政基础设施。实施城市地下综合管廊工程,合理开发利用地下空间。加强水利基础设施建设,建立完善全域供水保障体系和污水处理体系。促进节约集约用水,提升城市防洪防涝能力。完善城市道路、桥梁、地下通道等基础设施建设、维护和管理,推进绿色城市、森林城市建设。加强能源基础设施建设,加快城乡电力、燃气管网设施建设,提升能源调储能力,构建全域覆盖、安全稳定的电力和燃气网络。加快“智慧银川”建设。深入推进“宽带中国”示范城市建设,构建移动、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。在通过“一图一网一云”顶层设计构架和全新的PPP商业模式,形成智慧政务、医疗、交通、教育、环保等10大重点领域13个特色模块,构成可复制、可推广的“银川模式”的基础上,进一步完善城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、医疗教育等重点领域的深度开发应用,推进跨部门、跨领域、跨系统的整合和交互,以智慧城市为支点,推进“惠及民生、城市管理、产业衍生和投资迭代”进程,以信息技术升级未来城市格局,为产城融合、产业转型升级提供强有力支持,让城市更加便民、宜居,优化城市服务品质,全面提升城市综合服务和管理水平。

      14.统筹推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,深化统筹城乡一体化发展。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,深化农村产权制度改革,推进农村集体资产股份化改革,盘活农村土地、金融等资源,健全城乡一体的基本公共服务保障机制。发展壮大特色县域经济。实施强农、惠农、富农政策,把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,推进错位发展、特色发展,拓展农民增收渠道。深化农村综合改革,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,推动公共基础设施向农村延伸,基本公共服务向农村覆盖,社会事业向农村倾斜,改善县域经济发展条件。进一步扩大范围和提升质量,改善农村生产生活环境,实现小城镇和村庄环境净化、绿化、美化、亮化,全市所有乡(镇)、村庄达到美丽宜居乡村标准。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,享有与城镇居民同等权利和义务。到2020年全市城镇常住人口达到180万人左右,常住人口城镇化率达到78%左右,户籍人口城镇化率达到70%左右。集中建设一批特色小城镇,带动周边农村就地城镇化,实现基本公共服务常住人口全覆盖。

      15.推动两个文明协调发展。坚持社会效益和经济效益相统一,为全面建成小康社会提供强大精神动力。坚持用党的创新理论武装头脑,指导实践推动工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育,大力弘扬社会主义核心价值观,深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,传承中华传统美德、重视家庭文明建设,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加快文化事业发展。健全公共文化服务体系,统筹推进各类文化广电新闻出版惠民工程,抓好优秀作品创作生产,丰富群众精神文化生活。支持少数民族优秀传统文化发展,加强文化遗产保护传承和利用。全力推进西夏陵申报世界文化遗产。普及科学知识,持续开展“书香银川”活动。发展体育事业,推动全民健身,增强人民体质。推动文化产业转型升级,促进与科技、金融、旅游等深度融合,提高规模化、集约化、专业化水平。实施重大文化产业项目,做大做强骨干文化企业,发展文化创意、游戏动漫、数字出版等新型文化业态,打造银川世界电子竞技之都,扩大和引导文化消费。抓好新闻宣传,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,打造新型主流媒体,培育积极向上的网络文化,健全舆情引导机制,牢牢把握意识形态工作主动权。深入挖掘和推广先进典型,加大对外宣传力度,充分展示银川市良好形象,形成推动经济社会发展的强大正能量。

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    2016年兰州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年兰州十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      昨日上午召开的兰州市十二届十一次全委会议,认真研究了“十三五”时期兰州发展的一系列重大问题,并在会议上讨论《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(讨论稿),明确提出2017年兰州要实现经济增长和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平,到2017年国内生产总值比2010年翻一番,2020年迈上3000亿元台阶。在今后5年兰州市要着力推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设,同时在现代产业体系、实施创新驱动发展战略、打造向西开放战略平台等方面将大有作为。

      主要目标

      到2017年国内生产总值比2010年翻一番

      “十三五”时期,兰州市要在已经确定的全面建成小康社会目标任务基础上,努力实现以下目标:在加快转变经济发展方式、促进经济结构转型升级、产业发展迈向中高端水平的基础上,实现经济增长和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平,到2017年国内生产总值比2010年翻一番,2020年迈上3000亿元台阶,在全省的经济首位度和中心带动能力持续提升,产业结构更加合理,第三产业、战略性新兴产业、非公有制经济占全市生产总值的比重进一步上升。新型城镇化发展步伐加快,城镇化率不断提高,现代农业取得明显进展,城乡居民收入差距逐步缩小。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,实现全市整体脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,各项社会事业协调推进。

      构建发展新体系

      把兰州打造成为西北国际物流中心

      今后五年,兰州市坚持以创新推动转型升级、加快传统产业提质增效,着力培育和壮大新的经济增长点,推进产业从低端向中高端水平转变,在创新驱动中加快构建产业发展新体系。据悉,兰州市将推进信息技术产业蓬勃发展,推动“互联网+”在各领域的运用,着力培育3D打印、大数据、北斗导航、电子信息、移动互联网、物联网、云计算等一批新的产业增长点,抓好三维数字软件产业园、三维商城电子商务孵化园、四联集团西北产业基地建设。到2020年,战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高到16%。在优化提升现代服务业方面,兰州市将加快中央商务区、中央休闲购物区和特色商圈建设,推进服务业金融服务体系,进一步引进各类金融机构,建设兰州区域性金融中心。加快发展现代物流业,打造带动全省、服务西北、通达全国、辐射中亚的西北国际物流中心。

      实施创新驱动发展战略

      发展众创、众包、众筹等新业态新模式

      “十三五”期间,兰州市将进一步加快实施创新驱动发展战略。进一步推动兰白科技创新改革试验区建设,整合兰州新区、高新区、经济区相关政策和资源,加强兰白科技创新改革试验区与上海张江国家自主创新示范区等区域的开放合作,鼓励引导国内外园区、企业和研究机构以独资、合资、合作等方式在试验区内设立研发和研究机构或产业技术战略联盟。发挥政策集成和协同效应,降低创业门槛,强化技术支撑和投融资保障,壮大创新创业群体,大力发展众创、众包、众扶众筹等新业态新模式,建立“平台+服务+资本”的传信创业模式,构建以各类企业、投资机构。建立行业组织等社会力量为主的市场化众创空间,促进传信创业与市场需求和社会资本有效对接。

      打造向西开放战略平台 建设丝绸之路经济带核心节点城市

      “十三五”期间,兰州市将打造区域性金融中心、总部中心、进出口商品集散中转中心、东西方文化和民族文化人才交流培训中心、发挥新区向西开放经济战略平台优势,积极推进中川机场国际空港、综合保税区及各类产业园区、物流园区建设。争取建成中国(兰州)自由贸易区、增强和新节点城市支撑能力。充分利用“兰洽会”等经贸合作战略平台,加强经贸交流和产业对接合作,建成中西亚和欧洲国家特色商品展示交易平台,扩大领域多层次合作交流。加强与丝绸之路沿线国家和地区多领域交流合作,规划建设“兰州国家机构区”,缔结一批友好城市、加强政府间合作和民间交往、构建多元化交流合作机制。积极推进文化旅游西进工程,开展以丝路文化、黄河文化和民族文化为主题的文化交流,主动参与实施“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”,积极推进在中西亚国家举办“兰州文化周”活动。

      建设现代化中心城市 配合建设8条客运铁路干线

      兰州市将按照建设“大兰州新兰州”的目标定位,优化城市空间布局,完善基础设施,提升城市功能,推进水生态文明建设,着力推进黄河干流兰州段和南河道水生态治理,对雷坛河、大砂沟等30余条大型洪沟实施环境综合整治提升,提高城市防洪排涝能力。同时加强城市基础设施建设。加快建设现代化铁路枢纽,构建“南客北货”环线,配合建设连接陇海、兰新、包兰、兰青、兰渝、兰城、青藏、宝兰客运专线等8条铁路干线,兰州至合作、兰州至张掖、兰州至天水、兰州至中卫等客运专线。着力协调缓解城市内外交通交叉干扰、出入不畅、交通拥堵问题,建设“上跨下穿”工程,建设轨道交通1号线一期工程,启动建设轨道交通2、3、4号线一期工程。

      统筹城乡协调发展 争取每年建成150个左右小康达标村

      今后5年,兰州市将着力推进全面小康社会建设,加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设力度,不断改善农村生产生活条件。实行脱贫工作责任制,提高脱贫考核时效。从2016年起在巩固300个贫困村脱贫成果的基础上,力争每年建成150个左右的小康达标村。到2020年农民人均可支配收入达到14710元,扶贫对象可支配收入达到7000元以上。推动新型城镇化建设,增强城镇承载能力和公共服务能力,促进主城区、兰州新区、远郊县区、重点城镇合理分工,协调发展,形成一体化发展的新型城乡关系。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户。

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