2016年西藏十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

发表时间:2016-02-24 11:59:27 文章来源:独特网 www.depeat.com

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  本文《2016年西藏十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  “十三五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会的决定性阶段。中共西藏自治区第八届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的十八届五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,全面分析区内外形势,认真研究今后五年发展目标任务,就制定我区“十三五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。

  一、发展形势和指导思想

  (一)“十二五”时期我区经济社会发展取得显著成就。“十二五”以来,自治区党委和政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,贯彻落实“四个全面”战略布局,贯彻落实党的治藏方略,贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,带领全区各族干部群众团结奋斗,经济快速发展、社会事业全面进步、群众生活水平明显提高、社会大局持续稳定,取得了令人瞩目的新成绩。经济建设显著加强。经济增速名列全国前茅,经济总量突破1000亿元,人均地区生产总值超过30000元。基础设施显著加强。新增公路里程1.7万公里,建成高等级公路296公里,新藏公路全线黑色化,拉日铁路建成通车,阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用,电力装机突破200万千瓦,实现青藏、川藏电力联网和电力外送。民生保障显著加强。坚持办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”,持续加大民生补助提标扩面力度,率先实行15年免费义务教育,率先推行五保集中供养和孤儿集中收养,居民健康状况明显改善,公共文化服务体系进一步完善,城乡居民可支配收入持续快速增长,人民生活水平明显提高。生态保护显著加强。深入实施野生动植物保护及自然保护区建设、重要湿地保护与恢复、防护林体系建设、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程,启动“两江四河”造林绿化工程,完成营造林516万亩,森林和草原植被覆盖率不断提高,生态安全屏障功能得到有效维护。改革开放显著加强。稳妥推进社会治理、行政审批、农牧区等重点领域改革创新,全面落实“五放”措施,全区非公有制经济主体增长2.82万户,增长29.8%,主动对接“一带一路”战略,中国西藏旅游文化国际博览会影响力不断扩大。社会治理显著加强。着眼于维护祖国统一、加强民族团结,勇于担当、主动作为,深入开展反分裂斗争,完善落实干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建等十个方面的维稳措施,保持了社会大局持续和谐稳定,为经济社会发展创造了良好环境、为西藏长治久安打下了坚实基础。总体上,西藏经济社会发展迈上了一个大台阶,站在了新的历史起点上。

  党的十八大以来,自治区党委紧密结合边疆民族地区实际,着眼于解决西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾,组成两套工作班子,一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定,抓牢发展稳定两件大事,统筹发展稳定各项工作,形成了治边稳藏的长效机制,形成了“六六三”的发展思路和创新举措,开创了科学发展、和谐稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、党建加强、边疆巩固的新局面。实践证明,这些措施符合中央要求、切合西藏实际,必须长期坚持、毫不动摇。

  (二)“十三五”时期西藏发展面临的环境和机遇。经过多年积累和“十二五”时期发展,我区经济社会已经有了后继发力的基础,但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显,基础设施、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在,解放思想、深化改革、扶贫攻坚、改善民生、生态文明建设的任务仍然艰巨,反分裂斗争形势依然严峻。

  当前,我区已进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段,加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段,保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。今后五年,面临着诸多难得机遇。一是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,创造性地提出了“四个全面”战略布局,进一步完善了治国理政的总方略,明确了实现“两个一百年”奋斗目标的路线图,为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章指明了方向。二是以习近平同志为总书记的党中央,始终心系西藏、重视西藏、支持西藏,提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,进一步丰富和发展了党的治藏方略,明确了西藏在党和国家战略全局中的重要地位,为西藏的长足发展和长治久安提供了根本遵循。三是中央第六次西藏工作座谈会,研究部署了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作,制定了一系列特殊优惠政策,完善了对口援藏工作机制,为推动西藏发展稳定提供了强大动力。四是西藏是面向南亚开放的重要通道,党中央将我区纳入“一带一路”国家战略,有利于我区发挥连接祖国内地与南亚市场的区位优势和纽带作用,为加快对内对外开放提供了广阔空间。五是当前我区进入了发展稳定的最好时期,各民族团结和谐,宗教和睦和顺,社会持续全面稳定,为经济社会发展提供了坚强保障。我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得机遇,乘势而上、奋发有为,全力推进我区全面建成小康社会的历史进程。

  (三)明确战略定位。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向南亚开放的重要通道。

  (四)贯彻指导思想。推进“十三五”时期经济社会发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚定不移开展反分裂斗争,坚定不移促进经济社会发展,坚定不移保障和改善民生,坚定不移促进各民族交往交流交融,确保国家安全和西藏长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好,如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。

  推动我区经济社会持续健康发展,必须坚持以下原则。

  坚持人民主体地位。发展必须以人民为中心,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。必须突出民生导向,把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,顺应人民期待,尊重人民意愿,充分调动人民积极性、主动性、创造性,不断增强各族群众的发展参与度、获得感和幸福感。

  坚持科学发展。立足西藏实际,科学认识和把握我区发展的自然规律、经济规律和社会规律,主动适应经济发展新常态,科学制定全面小康指标体系。既注重发展速度,更注重发展质量和效益,着力转变经济发展方式,实现可持续、有后劲的发展。

  坚持深化改革。解放思想、更新观念,把政府作用和市场作用更好结合起来,大力培育市场主体,加快完善市场体系,鼓励大众创业、万众创新,注重引导扩大民间投资,激发市场活力和社会创造力。坚持民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动,构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制,形成推动经济社会发展的新动能。

  坚持依法治藏。必须维护宪法法律权威,推动全社会树立法治意识。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建立完善地方性法规规章体系,加快法治政府、法治经济和法治社会建设,在法治轨道上推进经济社会发展。

  坚持统筹发展稳定大局。发展和稳定是西藏工作的“经纬线”。必须以稳定保发展,坚定不移开展反分裂斗争,创新社会治理,完善治理体系,加强民族团结,维护祖国统一和社会稳定,为推进经济社会持续健康发展营造良好环境。必须以发展促稳定,用发展的理念、发展的手段解决社会的主要矛盾和转型中出现的问题,巩固社会稳定基石。

  坚持党的领导。党的领导是实现西藏发展进步的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,加强党的建设,使各级党组织成为领导西藏发展稳定的坚强核心,确保党的治边稳藏战略落到实处。提高党员干部领导经济社会发展的能力和水平,更好地推动西藏经济社会持续健康发展。

  二、“十三五”时期经济社会发展的思路、目标和理念

  (一)“十三五”时期我区经济社会发展的基本思路。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持就业第一、教育优先的原则,坚持发展建立在生态安全基础上,以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点,以提高经济发展质量和效益为中心,以加快改革开放、促进市场要素流动为途径,推进经济社会协调发展、走向全面小康,推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福,推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。

  (二)全面建成小康社会的基本目标。到2020年,人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平,基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平,基础设施条件全面改善,生态文明建设取得明显成效,自我发展能力明显增强,社会大局持续长期全面稳定,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

  安居乐业。城乡居民住房条件显著改善,居民家庭人均住房面积30m2以上。特色优势产业实力显著壮大,各族群众充分就业,失业率控制在3%以内。农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。解决区域性整体贫困,现行标准下69万农牧区贫困人口如期全部实现脱贫。

  保障有力。地区生产总值保持两位数增长。基础设施条件全面改善,区内交通运输网络更加健全,进出藏通道更加通畅,农牧民出行更加便捷;能源保障水平大幅提高,主电网覆盖所有县城和主要乡镇;骨干水利工程建设取得重大进展,县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高,农村饮水安全人口普及率达到99%;信息网络基础设施明显改善,经济社会信息化水平全面提高。教育、文化、社保、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全,基本公共服务能力和均等化水平全面提升。教育质量显著提高,新增劳动力平均受教育年限13年以上,人才队伍建设取得明显成效;区域医疗中心基本形成综合诊疗能力,孕产妇住院分娩率95%以上,居民健康素质明显提高,人均预期寿命70岁以上;公共文化服务体系更加完善,广播电视人口综合覆盖率99%以上;基本社会保险覆盖率95%以上。

  家园秀美。生态安全屏障功能进一步增强,主体功能区布局基本形成,江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护,始终保持高原天蓝、地绿、水清。集中式饮用水水质全面达标,城镇环境空气质量全天候保持优良,建成特色鲜明、风貌各异、多姿多彩、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。

  民族团结。中华民族共同体意识深入人心,各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善,相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会氛围更加良好,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,把西藏建成民族团结模范区,成为各民族团结友爱、其乐融融的大家庭。

  文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承。社会治理体系不断完善,治理能力全面提高,社会安全指数95%以上。社会大局持续长期全面稳定,社会更加安定祥和。

  (三)全面贯彻新的发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题、厚植发展优势,必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念,坚持逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,处理好发展与稳定的关系、发展与民生的关系、发展与环境的关系、脱贫与小康的关系、速度与效益的关系、调结构转方式与发展特色产业的关系、新型城镇化与新农村建设的关系、对内开放与对外开放的关系、对口支援与自力更生的关系、局部与全局的关系。

  创新是引领发展的第一动力,也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式,深化体制改革,最大化引入市场机制,最大化调动社会力量,着力培养创新人才,推动科技突破和信息技术应用,增强自我发展能力。

  协调是经济社会持续健康发展的内在要求,也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展,推进兴边富民、守土固边,统筹新型城镇化和新农村建设,促进人口适度集中,统筹物质文明和精神文明建设,巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。

  绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,把发展建立在生态安全基础上,严守生态安全底线红线,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  开放是繁荣发展的必由之路,也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇,发挥我区区位优势,全方位对内对外开放,建设面向南亚开放的重要通道,加快形成开放型经济体制。

  共享是建设中国特色社会主义的本质要求,也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善,推动经济发展、促进社会全面进步,让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,过上更加幸福美好的生活。

  三、切实推进创新发展,着力提升经济发展内生动力

  适应经济发展新常态,将改革创新贯穿于发展的各个领域和环节,以改革破除体制机制障碍,以创新挖掘发展潜力,在改革创新中寻求解决问题的新思路和新途径,增强经济社会发展活力。

  (一)构建发展新体制。全面深化改革,坚持政府作用和市场作用相结合,加快转变政府职能,形成有利于持续健康发展的制度体系,营造有利于市场机制发挥决定性作用、促进要素流动的良好环境条件。

  创新投融资模式。充分发挥政府资金引导作用,同时注重通过市场机制激发更多民间资本参与投资的积极性。推广政府和社会资本合作,放宽市场准入,实行特许经营,建立有利于社会力量参与的融资方式、建管模式。推行政府购买公共服务,推动有收益的公益性项目市场化运作。

  深化财税体制改革。明确政府间支出责任,建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明预算制度,加强财政支出绩效管理。优化财政支出结构,完善转移支付制度。鼓励政府采购优先使用创新绿色产品和服务。加快完善地方税制体系建设,积极落实财税优惠政策。规范地方政府债务管理。

    2016年新疆十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年新疆十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      目前,自治区和各地州(市)有关部门正在着手编制“十三五”发展规划,它涉及的范围广、内容多且新,需多方协调衔接平衡。规划编制过程,也是统一思想、提高认识、协调各方的过程。以下仅就几个问题,提出初步的思考与建议。

      一、进一步深化对形势的认识,强化风险意识

      第一次、第二次中央新疆工作座谈会以来,在党中央坚强领导和全国大力支持下,自治区党委和人民政府带领和团结新疆各族人民,坚决贯彻中央关于新疆工作一系列重大决策部署,全面落实中发9号和中发5号文件,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,坚决反恐维稳,坚持开拓进取,积极应对国际金融危机和地震等自然灾害的冲击,克服暴恐事件多发的负面影响,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,社会大局基本稳定,经济持续健康发展。2009-2014年,新疆GDP和人均GDP分别实现了年均11.1%和9.8%的高速增长。2014年,人均GDP达到40607元,以当年汇率计算,接近7000美元,由2009年位居全国第22位上升到第16位。民生建设力度加大,城乡居民生活明显改善,天山南北已发生巨大变化。这一时期无疑是新疆经济发展最好、速度最快,各族群众尤其是困难群体得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期之一。但也要清醒地看到,从维护社会稳定和长治久安的战略任务看,现在还只是取得初步的阶段性成果。新疆作为边疆欠发达地区的基本区情尚未根本改变,经济社会发展的主要制约因素还没有根本消除,离中央要求和群众的新期盼还有相当差距。

      未来五年,国内外环境已经或正在发生深刻变化。总体来说,对我国经济社会发展有利。长期建设积累的发展基础更加坚实;第二次中央新疆工作会议以来,新疆的战略地位进一步提升,中央政策支持和全国援疆力度增强;改革深化、丝绸之路核心区建设开始启动;新常态下,经济转型升级,内地部分产业向西转移;全球和周边国家经济将缓慢复苏,这些都会给我区经济社会发展提供新机遇,注入新的动力和活力。同时,面临的困难和制约因素也很多。反恐维稳形势依然严峻;长期以来积累的结构性矛盾突出,抗风险能力不强;经济下行压力增大,转型升级难度大;发展不平衡,南疆四地州及边境贫困地区扶贫攻坚任务艰巨;人口增长过快,高素质劳动力和人才紧缺;创新能力低,就业难与用工难并存;城乡居民收入门路不多;兵地油体制分割,理顺体制机制,融合发展难度大,生态环境约束强化,还有复杂多变的外部环境以及难以把握的许多不确定因素(如地震等自然灾害频发)等等,都将对我区未来5年的发展与稳定构成严峻的挑战。

      习近平总书记最近强调,谋划“十三五”时期发展,要清醒地认识面临的风险和挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑的更周全一些,搞好统筹兼顾。我区谋划“十三五”时期发展,也应遵照指示精神,保持清醒头脑,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,同时增强机遇意识和忧患意识,充分认识全面把握新常态下的机遇与挑战,主动适应新常态,在新常态下引领新疆经济社会稳定健康可持续发展。

      二、围绕总目标,明确两个阶段性目标任务

      第二次中央新疆工作会议针对新疆的突出矛盾,明确提出,新疆工作的总目标是维护社会稳定和实现长治久安,要正确处理稳定和发展的关系,切实把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来,统筹谋划各领域各方面工作。这是中央对新疆工作的重要决策部署,是新疆一切工作的纲。新疆的发展,改革开放,包括丝绸之路经济带核心区建设都要服从服务于这个总目标。

      推进长治久安,是长期艰巨的历史性任务,要立足当前,着眼长远,久久为功。依据中央5号文件精神,新疆“十三五”时期发展的主要目标任务,是要为新疆长治久安打下坚实的基础。笔者理解,它包含两个基本支点或两个阶段性目标任务。一是在反恐维稳、遏制宗教极端思想、促进宗教和谐,增强民族团结,推进南疆发展与稳定方面取得重要进展,排除干扰,为发展创造良好的社会环境。二是基本实现全面建成小康社会的目标,城乡居民收入基本达到全国平均水平,基本公共服务能力和水平明显提高,扶贫攻坚任务如期完成,民生显著改善。两者紧密结合,相辅相成,才能增强长治久安的群众基础和物质基础。因此,提出“十三五”发展目标任务,应作明确表述,不可缺失。

      三、完善目标指标体系,合理设定经济增长预期目标

      “十三五”时期发展的目标指标体系,尚有待国家权威部门发布,在编制规划过程中,应根据党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作会议精神,在“十二五”发展规划目标指标体系的基础上作必要调整。除了要有反映全面建设小康社会的指标外(目前只有统计部门试用,尚不够成熟的全面建成小康社会监测指标体系紧可作参考),还应有反映全面深化改革和全面依法治国等方面的要求(如增加“民主与法制”栏目),就经济方面的指标来说,适应新常态,要适当淡化调低经济增长预期目标,突出结构优化、科技教育与创新驱动方面指标,丰富社会发展、改善和保障民生方面的指标,强化生态文明建设、节能减排等约束性指标。

      1.合理确定经济增长预期目标。新疆经济发展滞后,要缩小差距奔小康,仍必须有一个略高于全国平均的较高的经济增长速度,但在新常态下,全国经济增速由高速转为中高速,加之,新疆反恐维稳、深化改革、转型升级、改善民生等任务十分繁重,原定到2020年GDP比2010年翻一番半以上,城乡居民收入翻一番半左右(如以2010年为基数,按不变价计算必须保持10%以上增速)的要求很难实现,宜依据第二次中央新疆工作会议的精神作必要调整。(国发32号文件和中发9号文件曾分别提出要求:到2010年、2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务达到西部较高水平或平均水平,中发5号文件实事求是作了调整,放弃了这些过高要求),综合考虑,笔者建议,“十三五”时期新疆GDP年均增速宜按88.5%左右把握为好。一是这一速度比国家可能设定为6.5-7%的增速约高1.5个百分点左右,仍保持后发赶超、跨越式发展的势头;二是适应新常态下转型升级、提质增效的要求。增速适当调低,为促改革、转方式、调结构留出一定空间,也有利于应对各种可见和潜在的风险,避免大起大落,保持经济平稳协调健康发展;三是要吸取教训,注意相关指标之间的协调和衔接,避免再出现有些指标明显偏高或偏低;加强各地州市目标与自治区目标的衔接,防止再出现层层加码,指标过高,完成情况与目标相差过大,失去规划的严肃性。

      2.发展规划目标指标体系应在“十二五”规划纲要指标体系基础上做适当调整、充实和完善。一是突出结构优化和效益,可考虑增设服务业增加值比重、战略新型产业增加值比重、非公经济比重及工、农业劳动生产率、互联网普及率等指标;二是突出民生建设,可考虑将城镇新增就业人数、农村剩余劳动力转移人数、农牧民安居工程、脱贫人口等纳入主要目标指标体系,增补人口平均预期寿命指标;三是突出科技教育、人力资源开发,可考虑增补主要劳动年龄人口平均受教育年限、双语教育覆盖率等指标;四是增设民主与法治栏目,可考虑设基层组织建设、公共安全等指标;五是强化约束性指标的约束性。资源环境、节能减排等约束性指标大都没有完成,应加强检查和问责,使约束性指标真正硬起来;六是城镇登记失业率不能反映真实情况,可取消或改用调查失业率指标;分设的城镇基本养老保险、职工基本医疗保险和农村养老保险、新型合作医疗保险四项指标,可参照一些兄弟省区做法,归并为城乡居民基本养老、医疗保险参保率。

      四、谋划“十三五”发展,要把南疆作为重中之重

      南疆四地州的稳定与发展是我区建成全面小康社会和筑牢长治久安根基的关键。国家和自治区党委、政府都高度重视解决南疆问题,并已上升到国家层面,单独施策,作出了一系列部署,现在的关键是要落实、落实再落实。今年4月,笔者曾在《决策参考》第24期提出《进一步落实对南疆四地州特殊政策的建议》,现再补充几点:一是进一步对南疆的发展稳定作出顶层设计,尽快组织编制好南疆中长期发展规划和行动计划,报国家批准实施。自治区“十三五”规划纲要,要以较大篇幅、浓重笔墨突出对南疆发展和稳定的部署;二是加强协调和督促检查,对已执行的《南疆三地州经济社会发展规划》和《南疆三地州区域发展和扶贫攻坚规划》实施情况,认真组织做一次检查评估,总结经验,找出薄弱环节,改进工作。按照中央新的指示精神和自治区决策部署,加强精准扶贫,如期完成扶贫攻坚和民生建设任务;三是在重视硬件建设的同时,更要加强软件建设,着力深化改革,理顺体制机制,按照自治区党委部署,在抓好“三支队伍”和基层组织建设以及医疗队伍人才等方面有突破性进展;四是南疆生态十分脆弱,水土资源稀缺,人口自然增长过快的压力已成为难以承受之重,未来5年又是育龄人口生育高峰期,要认真总结计生工作的经验教训,加强宣传教育,进一步完善政策措施,严控超生人口增长。转移农村150多万剩余劳动力要综合施策,既要千方百计发展劳动密集型产业,就地就近就业或创业,也要进行宣传教育,破除不愿离土离乡的旧观念,加强双语、技能培训,积极引导、鼓励、组织到北疆、内地打工或创业。还可试点探索组织部分青壮劳动力到北疆有垦荒任务的地区承包土地经营或对边境生存条件极其恶劣的地方农牧民组织生态移民。

      五、稳步扎实推进丝绸之路核心区建设

      我国倡导的一带一路战略,得到了沿路(带)各国的积极支持和响应,亚投行顺利筹建,各项务实合作逐步展开,发展势头良好。一带一路战略是关系中华民族伟大复兴的全球化战略,将对未来国际格局和国内建设产生重大而深远的影响。对地处向西开放前沿,位于丝绸之路核心地带的新疆是难得的历史性机遇。国家已明确新疆要建设丝绸之路经济带核心区,自治区党委、政府高度重视,已编制完成了核心区建设的实施意见和行动计划。“十三五”时期是启动实施这一计划的起步时期。“万事开头难”,起步阶段,要把困难估计得更充分一些,把各项准备工作做得更扎实一些。

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    2016年安徽省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年安徽省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      政协合肥市第十三届委员会第四次会议将于17日在政务中心大会堂召开,21日上午闭幕。合肥市第十五届人大第四次会议将于1月18日召开,22日闭幕。

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    2016年贵州省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《 2016年贵州省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      “十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,按照习近平总书记对我省“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示精神,结合具体实际,中共贵州省委就制定“十三五”规划提出如下建议。

      一、“十二五”时期我省经济社会发展取得前所未有成就,为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础

      “十二五”时期特别是党的十八大以来,面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,团结带领全省各族人民,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,大力实施工业强省和城镇化带动主战略,抢抓国发2号文件出台、贵州与全国同步小康上升为国家战略等重大历史机遇,大力构筑“精神高地”,奋力冲出“经济洼地”,顺利完成了“十二五”规划目标任务,实现了在西部地区赶超进位的历史性突破,为“十三五”时期发展奠定了坚实的基础。

      “十二五”时期是我省经济加速发展、综合实力提升最快的五年。通过积极争取中央支持、全力吸引外部资源获得了加快发展的强大动力,通过增比进位、项目观摩激发了干部群众干事创业的巨大热情,通过打造“5个100工程”等发展平台集聚了发展要素,推动传统产业调整升级,促进科技资源聚集,不断增强创新能力,大数据、大健康等新兴产业风生水起,文化旅游业成为重要支柱产业,工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进,城乡发展面貌焕然一新。地区生产总值预计年均增长12.5%以上、突破1万亿元,人均水平接近5000美元,主要经济指标增长速度位居全国前列,创造了令人瞩目的发展速度。

      “十二五”时期是我省突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年。交通建设突飞猛进,铁路营运里程突破3000公里,贵阳至广州、贵阳至长沙高铁开通,进入“高铁时代”。高速公路里程突破5100公里,成为西部第一个县县通高速公路的省份。通航机场实现9个市(州)全覆盖,民航进出港旅客人数增速位居全国前列。水运航道加快建设,乌江基本实现全程通航。水利建设空前加快,开工和建成黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽、马岭河水利枢纽等一批大中型水利工程,预计新增供水能力18亿立方米,新增农田有效灌溉面积451万亩,解决1300万农村人口的饮水安全问题。通信基础设施实现升级换代,“宽带贵州”建设取得突破,贵阳、遵义、安顺实现通信同城化。

      “十二五”时期是我省全面深化改革开放、发展活力最足的五年。以经济体制改革为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,提高了资源配置效率,健全了现代市场体系,壮大了市场主体规模,各类企业注册资本超过2万亿元,是“十一五”时期的4倍,国有控股龙头企业加速成长,预计民营经济比重从35%提高到50%。坚持以开放倒逼改革,主动融入“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带,创建了贵安新区、贵阳综合保税区等“1+7”重要开放平台,高标准举办了生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、世界山地旅游大会等国际性重大活动,大大提升了贵州对外开放活跃度和投资开发吸引力,进出口总额、实际利用外资和引进省外实际到位资金预计分别年均增长32.9%、53%和28.3%。

      “十二五”时期是我省坚守两条底线、生态建设成效最好的五年。坚持“多彩贵州拒绝污染”,争取国家批准了《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,强力实施绿色贵州建设三年行动计划,预计完成造林面积2161万亩,治理石漠化面积8270平方公里,森林覆盖率提高到50%以上。预计淘汰落后产能3783万吨,单位地区生产总值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放量分别减少24.2万吨、4.9万吨、2.3万吨和0.3万吨,提前完成国家下达的节能减排任务。主要河流水质明显改善,贵阳等中心城区空气质量位居全国前列。颁布《贵州省生态文明建设促进条例》,成立了生态环境保护执法机构,在全国率先开展了自然资源资产责任审计,启动了环境污染第三方治理和排污权交易改革试点,建立了生态文明建设的法治化、市场化保障机制。

      “十二五”时期是我省社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。民生事业和社会治理全面发展,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。城乡居民人均可支配收入预计分别年均增长11.7%和14.8%,达到24465元和7505元。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,实施精准扶贫脱贫“1+10”配套文件,贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年底的623万人,贫困发生率从33.4%下降到14.3%。城镇新增就业265万人,是“十一五”时期的2.8倍。各级财政投入教育经费2747亿元,是“十一五”时期的2.6倍,实施教育“9+3”计划、中职学校“百校大战”和“四项突破”工程,花溪大学城、清镇职教城、贵州大学新校区等基本建成,预计九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从77%、55%、20%提高到85%、85%、30%。开工建设城镇保障性住房154万套,改造农村危房192万户,完成扶贫生态移民搬迁14.8万户、62万人。文化艺术、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善,群体性事件、刑事治安案件大幅度下降,社会和谐安定有序,公共安全保障更加有力。“四在农家·美丽乡村”小康建设六项行动计划成效明显,预计全面建成小康社会指数从2011年的58.7%提高到2015年的80.5%。

      通过五年的发展,贵州进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程让我们深深感到,贵州是一片充满希望和活力的热土,只要我们不甘垫底、奋起直追,就一定能撕掉贫困落后的标签,实现同步小康的奋斗目标。

      五年的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们,在贵州推进同步全面小康社会建设,必须牢牢守住发展和生态两条底线,坚持既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山,做到两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移实施主基调主战略,坚持“赶”与“转”并举,强化增比进位机制和比学赶帮氛围,在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展,持续保持明显高于全国的发展速度,在不断缩小差距中与全国同步全面建成小康社会。必须把改革开放作为根本动力,坚持以改革促开放、以开放倒逼改革,大力实施开放带动和创新驱动,在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”、跑出“加速度”。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,大力实施扶贫攻坚第一民生工程,千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题,努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须把抓好党建作为最大政绩,坚持党要管党、从严治党,认真履行主体责任和监督责任,始终把纪律和规矩挺在前面,强化正风肃纪,加强作风建设,始终保持反腐败的高压态势。坚持以上率下,点燃各级干部群众干事创业的激情,用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。大力营造政通人和、风清气正的政治生态,提振精气神,凝聚正能量。

      二、全面准确把握“十三五”时期的形势任务,奋力推进贵州经济社会发展历史性新跨越

      科学谋划“十三五”时期发展,必须在深刻分析形势与任务、机遇与挑战的基础上,积极适应新常态,牢固树立新理念,科学引领新发展,奋力实现新跨越。

      (一)“十三五”时期是全省科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段。和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡;同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境中不稳定不确定因素增多。全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变,同时也进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态,面临着新的困难和挑战。综合分析,国内外大环境对我省发展总体有利,特别是党中央、国务院高度关心重视贵州,给予重大支持,为我省发展注入了强大动力;国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略,为我省扩大国际国内开放合作创造了有利条件;国家实施大数据和网络强国等战略,为我省弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机;国家实施精准扶贫精准脱贫,为我省打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑;国家加快补齐发展短板,为我省缩小与全国差距带来了重要机遇;国家实施新一轮西部大开发战略,为我省完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。

      从我省来看,经过“十二五”时期持续快速发展,工业化、城镇化进入加速发展阶段,基础条件日益改善,发展环境不断优化,资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放,全省上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨,这些积极因素为同步全面建成小康社会创造了有利条件。同时,也要清醒地看到,我省经济社会发展中还存在诸多困难和问题,特别是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突出;贫困人口多、脱贫任务重,安全生产压力大,城乡区域发展不平衡,社会事业发展滞后,法治建设有待加强,一些领域存在不少矛盾和风险,改善民生和维护稳定任务依然艰巨;一些党员干部能力和素质不高,不同程度存在着不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题,提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

      综合判断,“十三五”时期,我省贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本省情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,快于全国快于西部的发展态势没有变,我们可以大有作为,也必须奋发有为。我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,倍加珍惜加快发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,奋发图强,励精图治,凝心聚力肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

      (二)“十三五”时期守底线、走新路、奔小康的总体要求和发展理念。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全国同步全面建成小康社会。

      贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲,最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则,把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来,贯彻落实到发展各领域全过程。

      ——牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力,聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设,充分用好“5个100工程”等重要平台和工作抓手,积极搭建各类创新载体和研发基地,广泛吸引国内外创新型企业、科技领军人才到我省落户发展,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态。

      ——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等重大关系,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强全省各个方面、各个领域发展的整体性。

      ——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进绿色贵州建设,巩固生态环境优势,构筑长江、珠江上游重要生态安全屏障,促进人与自然和谐共生,以生态之美谋赶超之策、造百姓之福。

      ——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展,充分发挥我省近海近边近江和西南陆路交通枢纽的区位优势,拓展和提升“1+7”重点开放平台,高标准高质量举办好各类国际性国家级活动,更好利用国际国内两个市场、两种资源,努力打造内陆开放型经济试验区。

      ——牢固树立和落实共享发展的理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,深入推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划,着力解决好农村留守人员的突出困难,织好基本民生安全保障网,提升社会治理能力,促进社会事业和公共服务全面进步,维护社会公平正义,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

      坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系发展全局的一场深刻变革。全省上下要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,找准贵州定位,发挥贵州优势,彰显贵州特色,创造贵州奇迹。

      (三)“十三五”时期推进经济社会发展历史性新跨越的奋斗目标。今后五年,要围绕如期与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩贵州。

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    2016年陕西省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年陕西省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      “十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期,是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。省委认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察讲话精神,把握发展大势,立足省情实际,顺应群众期盼,提出制定《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建议。

      一、五年成就显著,稳步迈入中等发达省份

      在党中央的坚强领导下,“十二五”期间全省抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇,妥善应对国内外经济风险挑战,紧扣科学发展富民强省主题和加快转变经济发展方式主线,主动适应经济发展新常态,推动国民经济和社会发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值1.8万亿元、人均8000美元,财政总收入3300亿元、地方财政收入2055亿元,分别是2010年的1.83倍和2.15倍,五年经济年均增长11%、城乡居民收入年均增长11.5%和14.4%。“十二五”规划确定的主要目标基本实现,陕西稳步迈入中等发达省份行列。

      五年来,全省干成了一些打基础利长远的大事实事。固定资产投资累计完成7.8万亿元,是“十一五”的2.97倍。水利建设五大体系十大工程全面展开,渭河综合治理取得明显成效,三年河水变清目标基本实现,引汉济渭等大型水利工程加快推进,新增供水能力15.4亿立方米。交通环境进一步改善,新增高速公路约1700公里、总里程突破5000公里,新增铁路1100公里、营业总里程达到4900公里,西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成、旅客吞吐量达到3300万人次。农业产业化水平不断提升,粮食生产连年丰收,苹果面积、产量居全国第一。避灾扶贫生态移民搬迁全面实施,49.6万户、174.7万人搬出深山,生产生活条件得到明显改善。保障房建设始终走在全国前列,城镇23%的中低收入家庭得到保障,218万户家庭圆了安居梦。

      五年来,全省取得了一批填空白蓄势能的重要成果。大运飞机、世界级自由锻造油压机、3D打印等领域实现突破。以西安为中心的高铁网初步形成,西安地铁1、2号线建成投运。改革开放以来全国最大单项外资项目三星电子落户建成。煤炭、石油、天然气产量分别增长1.69亿吨、770万吨、217亿立方米,油气当量超过7000万吨。世界领先的煤油共炼技术工业化项目和全国首套百万吨级煤间接液化制油项目建成投产,靖边化工综合利用产业示范园被联合国确定为“清洁煤技术示范推广项目”。延长石油、陕煤化集团进入世界五百强,实现了零的突破和跨越。

      五年来,全省实现了补短板增后劲的新突破。城乡居民收入增速处在全国前列,城乡居民收入比从3.82:1下降到3.01:1。城镇化率提高7.9个百分点、达到53.6%,600万农民成为新市民。丝绸之路经济带新起点建设稳步推进,全省进出口总额突破300亿美元,经济外向度提高3个百分点,西安3个综合保税区建成运营,新增国家级高新技术产业园区3个。西咸新区成为国家级新区,区域协调发展格局不断优化,陕南三市经济增速连年超过全省平均水平。生态建设迈出新步伐,秦岭保护、湿地建设、植树造林取得新成绩,森林覆盖率达到43%,治污降霾成效明显,美丽陕西建设取得重大进展。

      五年来,全省实施了一系列添活力惠民生的新举措。全面深化改革蹄疾步稳,简政放权、公车改革、商事制度改革、镇村综合改革等走在全国前列,医改经验被誉为全国的“陕西样本”,西安获批国家全面创新改革试验区,西安高新区被列为国家自主创新示范区。坚持财政“两个80%”用于改善民生,农村养老保险比全国提前一年实现全覆盖,建立了城乡特殊群体利益调整机制,企业退休人员养老金连年增加,三秦百姓生活幸福指数明显提升。

      五年来,全省形成了风气正干劲足的良好局面。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得明显成效。全面从严治党扎实推进,中央八项规定精神切实贯彻,“四风”积弊得到有效整治,延安精神“压舱之宝”作用彰显。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实,反腐败斗争保持高压态势,政治生态和社会风气明显净化,全省崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。

      五年的成绩来之不易,全省上下要倍加珍惜。必须向中央基准看齐,不折不扣贯彻中央决策部署,结合实际创造性开展工作;必须把发展牢牢抓在手上,抢抓机遇加快发展,转型升级提质增效,夯实富民强省的基础;必须保障和改善民生,调整不同群体利益关系,在共建共享中增进人民福祉;必须以改革开放强动力增活力,加快形成适应经济发展新常态的体制机制,拓展发展空间、提升发展水平;必须强化生态文明建设,坚持发展保护并重,促进人与自然和谐共生;必须全面加强党的建设,发挥领导干部示范带头作用,低调务实不张扬、埋头苦干,始终保持奋发进取的精神状态。

      五年发展中存在的问题,要清醒认识,主要是:结构调整进入倒逼阶段,多元支撑的产业格局尚未有效形成;科教优势发挥不够充分,创新潜能释放不足,军民融合程度较低;经济发展的外部条件趋紧,资源生态环境约束加剧;要素市场有待完善,市场主体活力不强;对外开放水平不高,投资环境需进一步改善;全面小康短板不少,扶贫攻坚任务艰巨;民生改善需提升质量,农民增收亟待提速。对此,我们要高度重视,坚持问题导向,切实加以解决。

      二、立足新的起点,打好全面建成小康社会决胜战

      当前,世界经济仍在深度调整,存在诸多不确定因素,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济步入新常态,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经过多年发展,陕西站在了新的历史起点,在发展阶段上,我省正处在追赶超越阶段,势能潜能加速释放,“四化同步”加快推进,经济转型升级、提质增效日见成效,有基础有能力进入全国第一方阵。在战略方位上,陕西居于“一带一路”的重要支点和向西开放的前沿位置,肩负着打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地、新型城镇化发展方式创新、国家生态安全屏障等重大使命,在国家发展全局中的地位更加突出。在机遇条件上,国家推进创新驱动发展战略,有利于我们加快建设创新型省份,充分释放科技资源优势;实施的重大产业扶持政策与我省骨干优势产业高度契合,有利于加快转型升级、抢占发展制高点;加大扶贫攻坚力度、推进中西部地区基础设施和生态环境建设等,有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。在自身优势上,我省科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显,工业体系完整、产业集聚度高的“陕西本色”在经济新常态下将不断放大。全省上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动,将汇聚起发展的强劲动力。

      站在新起点、谋划新发展,我们要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”:

      聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标,以全面深化改革、全面推进依法治国为动力,以全面从严治党为根本保证,最大限度地激发和增强发展活力,更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性,自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。

      聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为和谐发展的本质要求,紧盯国家重大战略、重大工程、重大举措,自觉把陕西置于全国发展大格局中,以发展的新理念促进发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,不断推动我省发展迈上新台阶。

      聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命,凝心聚力、砥砺奋进,扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党,努力在新一轮竞争中赢得先机、走在前列,实现追赶超越。

      聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感,坚持发展第一要务,坚持目标导向和问题导向相统一,回应人民诉求和期盼,全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”,保持经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。

      我省“十三五”经济社会发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持以追赶超越、转型发展为主线,大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保全面建成小康社会,开创富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设新局面。

      综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”发展的总体目标是:到2020年,同步够格全面建成小康社会,“三个陕西”建设迈上更高水平。

      经济保持中高速增长,在提高发展质量效益基础上,年均增速高于全国平均水平,实现人均生产总值超过1万美元。经济结构趋于合理,创新驱动发展走在前列,产业迈向中高端水平,多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调,城镇化率超过60%,内陆改革开放新高地建设取得重大进展,富裕陕西建设提高到新的阶段。

      人民生活水平和质量进一步提高,基本公共服务实现均等化,城乡居民收入赶超全国平均水平,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进,实现更加充分的就业,全面实施13年免费教育,人人享有基本医疗卫生服务,社会保障体系更加完善,和谐陕西建设迈上新的境界。

      民主法制更加健全,公民素质和社会文明程度明显提高,法治陕西扎实推进,法治政府基本建成,公民法治意识不断增强,各方面制度更加成熟更加定型,治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,精神文明创建活动蓬勃开展,公共文化服务体系基本建成,文化产业成为支柱产业,陕西特色文化影响力进一步扩大。

      生态文明制度基本建立,绿色低碳循环发展成为主基调,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降,森林覆盖率超过45%,治污降霾取得显著成效,人居环境持续改善,三秦大地山更绿、水更清、天更蓝,美丽陕西建设展现新的景象。

      实现“十三五”发展目标,要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。在具体工作中,坚持做到以下几点:

      必须以新的理念标定工作基点。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,以新理念引领发展实践,自觉把行动聚焦新理念、对标新理念,以新理念指导未来工作,努力做到发展的新理念和省情实际紧密结合,走出发展新路径,开辟发展新境界。

      必须以新的理念转变方式方法。积极适应发展理念的深刻变革,进一步解放思想、更新观念,打破旧的思维定式和行为习惯,创新发展思路,开拓发展视野,提升发展能力,以发展的新理念促进转方式、调结构取得根本改变,推动发展质量和效益提升。

      必须以新的理念推动实际工作。用发展新理念深刻认识新常态、引领新常态,把握新常态下的发展规律,抓住新理念带来的新机遇,自觉把新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程,贯穿到全面建成小康社会、建设“三个陕西”的各方面。

      三、矢志追赶超越,推动经济社会发展再上新台阶

      坚持以提高发展质量和效益为中心,厚植发展优势,增强战略定力和发展自信,突出重点任务,破解关键难题,走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。

      (一)强力推进创新发展

      把创新强省作为推动发展的新战略,紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇,培育发展新动力,拓展发展新空间,加快形成促进创新的体制机制,率先建成创新型省份。

      强化全面创新。以推动科技创新为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新,激发全社会大众创业、万众创新的潜能,加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接,形成具有陕西特点和优势的创新驱动发展体系。扎实推进西安全面创新改革试验区建设,突出重点、先行先试,在军民深度融合、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破。

      突出科技创新。依托国家重大技术创新工程,围绕转型升级、民生改善需求,集成创新要素,组织实施我省重大科技专项。集中力量攻克一批核心技术项目,着力在煤油气绿色开采利用、新能源汽车、涡桨支线飞机等方面实现突破;抓好一批科技成果转化项目,在智能制造、超导材料、生物育种等方面实现突破;推进一批重大民生科技项目,在环境治理、医药健康、食品安全等方面实现突破;布局一批前沿基础研究项目,在半导体集成电路、下一代移动通信、大数据与云计算等领域实现突破。

      推动管理创新。深化统筹科技资源改革,建立健全政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用,开展龙头企业创新转型试点,围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链,激发企业创新内生动力。加快科研院所分类改革,优化重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台布局,推进工研院企业化运作,建设中国西部科技创新港,推广西安光机所、西北有色院创新模式,打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合,创新科技金融,健全创新激励机制,推进科技成果使用、处置和收益改革,加强知识产权保护和应用。

      注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒,加强各类创新基地、平台、团队的协同联动,促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快西安高新区国家自主创新示范区建设,推进高新区、经开区、高技术产业基地深度合作,提升创新驱动能力和效率。积极搭建国际合作平台,开展高水平的技术和产业合作交流,加快融入全球创新网络。

      加强军民融合创新。强化顶层协调,打破部门利益,着力构建军民融合新体制。开展军民科技资源开放共享,组建一批军民融合产业联盟,建设军民兼容技术支撑平台,加快军民两用技术转化和产业化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地,引导军工优势资源向军民结合产业聚集,参与改造地方传统产业,壮大提升我省优势主导产业。积极引导民口单位参与军品科研生产和军工基础建设,支持企业加大军民两用技术研发投入。

      培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源,深入实施人才强省战略,坚持培养、引进、激励并举,打破创新人才自由流动体制机制障碍,完善知识产权归属和利益分配机制,让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式,到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队,建设一批创新人才培养示范基地。发挥政策导向作用,建立陕西“众创空间”孵化体系,全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地,培育发展科技型中小微企业,释放人力资本潜能,形成创新创业的浓厚氛围。

      (二)加快推动经济转型升级

      围绕保持中高速、迈向中高端双目标,加快调结构、转方式,优化存量、做优增量,构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系,努力提升经济综合实力和区域竞争力。

      促进消费、投资、出口协同发力。转换增长动力,释放新需求,创造新供给,促进消费转型升级,实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变,重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点,增强消费的基础性作用,到2020年消费对经济增长贡献率超过42%。保持投资稳步增长,优化投资结构,提高投资效益,引导各类资本重点投向技术创新、战略性新兴产业、公共服务、生态环境等领域,形成一批可持续有效益的新产能。突出出口的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,坚持优进优出,努力培育经济增长新优势。

      构建现代产业体系。大力实施“中国制造2025”陕西方案,推进工业强基工程,开展质量品牌提升行动,着力打造能源化工、高端装备、航空航天、电子信息、新型材料、食品医药、现代物流和服务、绿色果业八大重点产业,培育形成若干个千亿元产业集群,到2020年规模以上工业增加值超过1.2万亿元,服务业增加值占生产总值45%左右。推动优势特色产业高端化。按照“稳油、扩气、煤转化”的思路,推进绿色开采、综合利用,延长产业链、提高附加值,煤炭转化率达到45%,积极发展风电、光伏发电等可再生能源;做大做强装备制造业,重点围绕汽车、数控机床、输变电、能源装备等领域,加快信息技术与制造技术深度融合,促进装备制造向智能化、服务型发展;应用先进适用技术,改造提升有色、冶金、建材、纺织等传统产业。推动战略性新兴产业规模化。在优势领域超前布局、抢占制高点,大力发展航空航天、3D打印、机器人、大数据与云计算、半导体和光电、钛及钛合金、生物医药、节能环保等产业;实施“互联网+”带动战略,发展分享经济,培育壮大基于互联网的新业态,提升产业创新力和竞争力。推动服务业发展现代化。开展加快现代服务业发展行动,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变,开发符合创新需求的金融服务、加快发展金融业,打造全国有影响的现代物流基地,做大做强文化旅游、电子商务、信息服务、健康养老等产业,提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次水平;以西安和设区市主城区为依托,培育50个主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区。

      提升发展环境水平和基础设施保障能力。持续抓好发展环境建设,积极构建现代基础设施体系,加快“米”字形高铁网、大西安地铁网和关中城际铁路网建设,新建铁路3500公里,高速公路建设规模达1500公里,实现市市通高铁、县县通高速、多数重点镇通二级以上公路;增强西安咸阳国际机场门户枢纽功能,拓展加密国际航线。扎实推进东庄水库、陕北黄河引水等工程建设,基本建成引汉济渭等工程,新增供水能力15亿立方米。加快建设智能电网和电力外送通道。完善新一代信息基础设施,实行无线城市全覆盖,推进西安、咸阳、渭南等智慧城市建设。

      (三)扎实做好“三农”工作

      坚持把解决农业、农村、农民问题作为全面小康的重中之重,加快转变农业发展方式,推进一、二、三产业融合发展,提升新农村建设水平,打牢经济社会发展的坚实基础。

      大力发展现代农业。坚持用现代工业、流通、金融、生态理念发展农业,调整优化农业产业结构,向规模经营要效率,向产业融合要效益,向品牌营销要市场。培育新型农业经营主体,创新土地流转方式,推进多种形式适度规模经营。推进现代农业园区建设,稳步提高粮食综合生产能力,积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种(苗)业等优势特色产业。发挥杨凌示范区辐射带动作用,提高农业生产标准化水平和科技含量。加快发展农产品加工业,创新农产品流通方式,大力发展农村电子商务。培养新型职业农民,全面提高农民综合素质。

      节约集约保护耕地。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,加强规划管控和用途管制,依法依规落实耕地占补平衡,坚持占一补一、占优补优,推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化,到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动,大力推进土地整治和高标准基本农田建设,推行化肥和农药减量化,探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地,严控增量、盘活存量,提高土地利用效率。完善约束激励机制,调动社会各方严格保护耕地积极性,严肃查处乱占耕地现象。

      推进美丽乡村建设。实施改善农村人居环境工程,加大农村面源污染治理力度,实施垃圾污水集中处理,推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设,加快农村信息设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。深化文明村镇创建,有序推进村庄整合,逐步扩大新型农村社区覆盖面,强化古村落保护,建设美丽宜居的幸福家园。

      全面消除现行标准下贫困。以秦巴山区、白于山区等为主战场,强力推进集中连片特困地区扶贫攻坚,确保2018年前延安率先在全国革命老区中实现农村贫困人口脱贫,2020年前全省农村人口脱贫、贫困县全部摘帽。深入实施精准扶贫、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口,坚持一村一策、一户一法,切实提高扶贫实效。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。加强素质教育和技能培训,切断贫困代际传递。坚持目标不变、力度不减,持续推进避灾扶贫移民搬迁工程。增加财政投入,创新投入方式,完善社会扶贫机制,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

      (四)推进区域协调发展

      实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略,深化板块开发、强化区域联动,提升新型城镇化水平,着力培育区域新增长点。

      统筹三大区域发展。关中要充分发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌等国家级高新区的引领带动作用,促进各类创新要素集聚共享、协同互动,重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业,打造关中区域创新示范带,基本建成“一高地四基地”。陕北要坚持能源和非能源产业并重,加快构建多元化产业结构,发挥好能源化工优势带动作用,积极培育红色旅游、现代农业、装备制造等产业,提高资源开发、环境保护和水源建设的统筹能力和水平,建设资源节约和环境友好两型示范区。陕南要坚持大绿色、大生态、大循环发展理念,培育壮大生态旅游、医药食品、新型材料、装备制造等主导产业,提升循环集聚区综合承载能力,探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合途径,建设国家生态文明综合改革示范区。

      积极推进新型城镇化。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求,加快推进以人为核心的新型城镇化,做大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区,促进城乡一体化发展。完善大西安建设规划,健全省市共建机制,优化布局、提升品位,着力在经济实力、创新能力、开放开发、宜居环境等方面实现新跨越,打造具有历史文化特色的国际化大都市。推进西咸新区稳步、常态和精细发展,聚焦国家目标定位,发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能,加快建成核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市。加快关中城市群建设,推进西咸、西铜、西渭一体化,提升宝鸡、渭南、汉中、榆林等城市发展水平。加快沿黄城镇带建设,继续抓好40个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。推动产城融合、发展壮大县域经济。统筹推进新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育试点。深化户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率,有序推进农业转移人口市民化。

      加快培育区域新增长极。依托区域性中心城市和经济区,坚持核心引领、重点突破,着力打造五大次区域增长板块,即以韩城为中心的黄河沿岸区域板块、以彬(县)长(武)麟(游)为中心的渭北塬区域板块、以富(平)阎(良)为中心的渭河北岸区域板块、以神(木)府(谷)为中心的陕晋蒙毗邻区域板块、以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心的汉江上游区域板块。推动大区域联动发展,协同打造呼包银榆经济区、黄河“金三角”经济区、汉江生态经济带等,推动陕甘宁、川陕、鄂豫陕革命老区超常规发展,促进大协作、大开发、大融合。加强对口西藏阿里地区支援工作。

      提升城市综合管理水平。按照“完善城市功能,强化城市管理,提升城市品位”的要求,提升全省城市规划、建设和管理水平。发挥规划引领作用,加强城市空间开发利用管制,科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度。完善城市基础设施,统筹布局市政设施和地下管廊,提升改造完善城市道路、线网入地、给排水设施,推广“海绵城市”建设经验,实施城市增绿扩绿工程。抓好垃圾、生活废水无害化处理和综合利用,健全城镇防灾减灾救灾体系,实施公共交通优先战略,加强无障碍环境建设。完善城市公共服务体系,推进供给多元化,增强综合保障功能。坚持建管并重,创新城市管理方式,推进综合执法,实现城市管理规范化、精细化、网络化。尊重自然、传承历史、彰显特色,培育城市文化,提高市民文明素养,全面提升城市内在品质。

      (五)加强生态文明建设

      坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以提高环境质量为核心,以绿色、循环、低碳发展为途径,以构建生态文明制度体系为抓手,推动“山河江坡塬”综合治理,加大环境治理力度,提升生态保护水平,建设美丽陕西。

      加快建设主体功能区。全面落实陕西省主体功能区规划,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,引导不同区域科学有序开发,严禁不符合主体功能定位的各类开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。划定生态保护红线、现代农业园区红线、城镇发展边界控制线。支持安康开展国家主体功能区试点示范。制定有利于主体功能区建设的配套政策,实行分类管理,推行差别化绩效考核评估制度,形成符合各区域主体功能定位的导向机制。

      构建绿色经济体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推动绿色产业和绿色企业发展,提高整个经济结构中绿色经济的比重。大力发展循环经济,推进园区循环化改造和再生资源回收体系、“城市矿产”示范基地建设等重大工程,提高矿产资源采收率、回采率和综合利用率。积极推广高效节能和清洁生产技术及装备的集成应用,全面控制能耗强度和能源消费总量,深入实施节能技改工程,抓好重点领域节能。严格实行用水总量控制,探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成资源节约、环境优化的生活方式和社会风尚。

      加强生态环境保护。继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程,加快铁路、公路、河流沿线绿化工程,继续巩固秦岭治理成果,建设秦岭国家公园,推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化,提升“三屏三带”生态安全屏障建设水平。继续推进渭河、汉丹江、延河综合整治,加强水源涵养区保护,实施湿地绿化建设工程,加快黄河湿地保护区建设。如期建成汉长安城遗址保护和汉昆明池保护工程,推进综合治理,重现“八水绕长安”美景。继续实施“治污降霾保卫蓝天”行动计划,持续改善大气质量,强化重金属污染防治,建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。

      健全生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度,完善自然资源资产产权和用途管制制度,加快自然生态空间统一确权登记,编制自然资源资产负债表,完善生态补偿机制,探索建立生态环境损害赔偿制度。深化资源税改革,推进自然资源及其产品市场化价格改革,加大政府购买环境服务力度,推行环境污染第三方治理。建立生态文明综合评价指标体系,实行领导干部自然资源资产离任审计,强化生态环境损害责任追究。改革生态环保管理体制,健全生态环境监管制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

      (六)着力提升人民生活水平和质量

      按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持保基本、兜底线,持续加大社会事业投入力度,实施重点领域民生工程,着力增进人民福祉,使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

      坚持把就业摆在优先位置。实施更加积极的就业政策,建立以市场为导向的就业创业机制,加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业,统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。以创业促进就业,实施中小企业成长工程,建设西安、宝鸡、咸阳、渭南等创业型城市,创建一批农民工返乡创业园。加强就业援助,提升公共就业服务能力,健全人力资源市场,加快构建劳动者终身职业培训体系,做好失业预防和调控。

      以农民增收为重点提高收入水平。推进农村经济普查,充分挖掘农业内部增长潜力,开发农村二、三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利,千方百计增加农民收入。健全以市场为基础的收入初次分配和再分配机制,明显增加低收入者收入,持续扩大中等收入群体,不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。完善企事业单位工资增长机制,推进同城同酬、同工同酬。健全企业工资集体协商制度,深化国有企业负责人薪酬制度改革,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

      完善社会保障制度体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度,实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,完善基本养老保险关系转移衔接政策。健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。实现生育、失业和工伤保险省级统筹。逐步提高社保对象待遇。健全社会救助体系,改进城乡低保和农村五保工作,完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策,保障残疾人权益,提高优抚安置保障水平。增加财政性社会保障投入,划转部分国有资本充实社保基金,扩大社保筹资渠道,加强社保资金监管和服务。

      提升教育现代化水平。坚持教育大省地位、教育强省战略、教育富民方针不动摇,大力发展教育事业,切实提高教育质量。扩大公办和普惠性民办学前教育资源。促进义务教育均衡发展,加快义务教育学校标准化,改造提升农村薄弱学校办学条件,推进县城以上城区中小学校建设,下功夫解决义务教育入学难、大班额等突出问题。普及学前3年教育,全面推行普通高中阶段免费教育,实现“双高双普”目标。推进中等职业教育免费,推动职业教育和普通教育互通融合,构建现代职业教育体系。推进高等教育内涵式发展,发挥优势、整合资源、突出特色,集中力量加强一流大学、一流学科建设。稳步推进国际教育发展。实施特殊教育提升计划。推进考试招生制度改革,全面推开中小学教师职称制度改革,落实好“国培计划”和乡村教师支持计划。鼓励和规范社会力量办学。

      继续改善城乡居民住房。完善符合省情的基本住房保障制度,构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨,继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设,抓好棚改货币化安置、公租房入住和后续管理工作。以扎实推进陕南陕北避灾扶贫生态移民搬迁和“告别土窑”工程为抓手,改善农村居民住房,提高公共设施配套水平。继续落实好房地产调控政策措施,支持居民自住和改善性住房需求,加快城乡居民住房权属登记工作,大力促进二手住宅市场交易,促进房地产市场长期稳定健康发展。

      实施健康陕西行动计划。以提高全省人民健康为目标,以解决危害健康的主要问题为重点,统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设,不断满足人民群众日益增长的健康需求。巩固陕西医改模式,深化医药卫生体制改革,加快城市公立医院综合改革,积极组建医疗联合体,推进县、镇医疗服务一体化,支持城市三级医院对口帮扶县级医院,鼓励社会办医,加快形成布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局,到2017年县域内就诊率提高到90%左右,以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍得到加强。增强中医药创新和服务保障能力。强化医疗卫生质量安全管理,构建和谐医患关系。完善县以下食品安全监管体制,强化食品安全属地化管理责任。完善生育政策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱。推进全民健身,增加公共体育活动场地,广泛开展青少年足球运动,加快体育事业发展,增强人民体质。

      推动养老服务多元发展。积极应对人口老龄化,完善老年人福利制度,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强政府对居家养老的引导,推进养老服务业综合改革,促进城乡老龄人口服务均衡发展,提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率。科学规划养老中心布局,合理配套服务设施,推进以房养老模式,支持社会力量举办养老机构。繁荣老龄人口服务消费市场,积极开发老年服务产品,形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的老年产业集群。

      (七)积极推进文化强省建设

      充分挖掘和利用好陕西文化资源的独特优势,坚持以人民为中心的导向,守望历史文化,传承红色基因,建设现代文化,着力激发文化创新创造活力,打造精神高地,增强文化自信,全方位提升陕西文化软实力。

      培育和践行社会主义核心价值观。加强中国梦和社会主义核心价值观教育宣传,大力弘扬延安精神,发挥好红色文化资源和红色基地作用,坚定理想信念,构筑共有精神家园。深入研究、挖掘陕西历史文化的思想精髓和时代价值,加强教育宣传,增强民族认同感和归属感。加强思想道德和社会诚信建设,增强法治意识和社会责任意识,倡导科学精神。深入开展“厚德陕西”“诚信陕西”和群众性精神文明创建,深化道德模范、“时代楷模”表彰活动。

      牢牢把握正确的舆论引导。坚持党管意识形态、党管媒体,健全社会舆情引导机制,加强主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论能力建设,唱响主旋律,传播正能量。深入开展全面深化改革、法治陕西、丝绸之路经济带新起点等主题宣传活动。掌握新媒体传播特点,实施网络内容建设工程,壮大网上主流舆论,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局,净化网络环境。

      构建现代公共文化服务体系。坚持设施建设和运行管理并重,合理规划建设各级各类公共文化设施网络,推进基层综合性文化服务中心建设,提高公共文化设施使用效益,打通公共文化服务“最后一公里”。加强文艺阵地建设,丰富公共文化供给内容,大力发展网络文艺,扶持文化精品创作,实施“国风秦韵”系列文化项目。创新公共文化服务方式,加快数字化建设,提升现代传播能力。扎实做好文物和大遗址保护、非物质文化遗产传承。到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

      做大做强文化产业。进一步深化文化体制改革,继续抓好30个省级重大文化项目建设,推进传统媒体与新兴媒体深度融合,推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合,加快发展“文化+”新兴业态,提高产业规模化、集约化、专业化水平。做大做强陕文投、西部电影、陕西新华出版传媒等国有文化集团,支持民营文化企业健康快速发展,打造若干国内外具有影响力的文化产业企业。文化产业产值年均增长25%以上。

      (八)开创全方位对外开放新局面

      围绕“一带一路”战略实施,找准定位、主动作为,加快建立开放型市场经济新体制,培育全面开放竞争新优势,推动更高水平的“引进来”和“走出去”,努力打造内陆改革开放新高地。

      切实提升开放水平。推广复制上海自由贸易区经验,推进贸易通关便利化,整合现有海关特殊监管区域,全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度,建设西安自由贸易区。巩固用好已有平台,积极搭建新的平台,释放合作潜力,务求取得实效。畅通政府对话、企业合作、民间互动的交流渠道,扩大西洽会暨丝博会、丝绸之路国际艺术节等的影响力,创新欧亚经济论坛形式,继续办好杨凌农高会、中国西部跨国采购洽谈会等,加快建设灞国际使领馆区,新增若干个外国领馆。

      着力扩大向西开放。按照“五通”要求,深入实施国家“一带一路”愿景与行动及我省实施方案,打造丝绸之路经济带新起点,深化合作建机制、突出关键抓落实,每年都在若干重大项目上取得新进展。以建设物流中心为先导,建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道;以建设丝路能源金融中心为契机,深化中亚能源化工合作;以产业合作为重点,深化电子信息、装备制造、有色冶金等领域合作;以人文交流为纽带,加强文化、教育、旅游等国际交流与合作,扩大陕西国际影响力。

      加快对外贸易优化升级。保持外贸传统优势,拓展“陕货”境外市场,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。完善进出口促进体系,全面提升外贸竞争力。培育壮大对外贸易主体,通过结构调整、兼并重组、提质增效,着力打造一批具有国际竞争力的外贸龙头企业。发挥我省国家级外贸升级示范基地作用,巩固果汁、重型卡车、石油钻采设备等优势产品地位。依托三星、美光等外商投资企业,扩大电子信息产品等出口份额。着力扩大服务贸易规模,推进服务贸易便利化和自由化。推动陆港、空港联动发展,提升“长安号”营运能力。鼓励资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口,加快进口粮食、肉类等指定口岸建设。

      拓展“海外陕西”发展空间。完善陕西投资和产能布局,抓住全球产业重新布局的机遇,深化对外经贸交流,积极参与国际产能合作。大力培育开放主体,鼓励和支持有条件的企业走出去跨国经营、战略并购,在海外特别是中亚和非洲布局陕西产业园区建设,扩大“海外陕西”份额,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争主动。创造国际化、市场化、法治化的营商环境,建设“中国中亚经济合作园区”、陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区,吸引跨国公司及全球行业领先企业来陕投资,集聚世界级企业在陕建立地区总部和分支机构。

      四、强化制度保障,推进治理体系和治理能力现代化

      实现“十三五”经济社会发展目标,必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振,蹄疾步稳全面深化改革,扎实推进法治陕西建设,更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定,不断提升治理能力和水平。

      (一)以深化改革激发新活力

      紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题,坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型。充分发挥经济体制改革牵引作用,以提高国有资本效益、增强国有企业活力为中心,完善以管资本为主的经营性国有资产集中统一监管体系,分类推进国企改革,加快建立现代企业制度,做强做优做大国有企业。鼓励多种方式发展混合所有制经济,加大扶持力度,完善配套政策,鼓励、支持、引导民营经济健康发展,全面落实、积极完善各项扶持措施,优化政府服务,放宽市场准入,拓宽发展领域,加快破解资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约,抓好民营经济转型升级试验区建设,切实提高民营经济发展的质量和水平。深入推进资源配置市场化,建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系,有序推进不动产登记。深化财税、投融资体制改革,创新投融资模式,优化金融发展环境,加强金融监管,完善法人治理结构,提升金融发展水平,建设区域性金融中心,强化金融对实体经济的支撑作用。认真落实关于推进价格机制改革的若干意见,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。加快政府职能转变,推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,分类推进事业单位改革。推进行政区划体制创新,深化省直管县改革和省内计划单列市试点,支持具备条件的县改区设市,开展县镇综合改革试点。深化农村综合改革,着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。切实增强改革定力,保持改革韧劲,注重政策协同,加强试点示范,统筹推进文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革,提高改革精确发力和精准落地能力,不断释放改革红利。

      (二)切实发挥法治建设规范引领作用

      加快法治陕西建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。积极推进民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进地方立法,紧扣经济社会发展中的重大问题,制定一批高质量法规规章,更好地服务和保障全方位改革发展。全面推进依法行政,完善依法决策机制,健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度,大力推进政府信息公开,加快法治政府建设。深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制,合理配置执法力量,推进执法重心下移。深化司法体制改革,创新司法工作机制,规范司法行为,强化司法监督,促进公正司法,提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

      (三)着力创新社会治理方式

      坚持政府主导、多元参与、共建共治,推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能,推进政府由管理型向服务型转变。深入推进镇村综合改革,不断提高镇村治理能力。加快城乡社区建设,健全新型社区管理和服务体制,强化县(区)治理责任,发挥县(区)在宜居城市建设中关键作用。培育和推进各类社会组织健康发展,引导社会组织广泛参与社会事务,充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,加强社会矛盾纠纷化解,完善多元化纠纷解决机制。加强流动人口和特殊人群服务管理。深化信访制度改革,把信访纳入法治化轨道。扎实推进平安陕西建设,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感和满意度。牢固树立安全发展理念,建立健全安全责任体系,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化公共安全管理,坚决遏制重特大事故发生。加强互联网建设和管理,确保网络和信息安全。推进应急能力建设,构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。

      五、加强党的领导,确保“十三五”目标顺利实现

      同步够格全面建成小康社会,关键在党,关键在人。必须坚持全面从严治党,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动改革发展的强大合力。

      (一)切实加强党的思想政治和干部队伍建设

      突出思想理论建设这个根本,引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,掌握立场观点方法,增强政治定力,坚决维护中央权威,坚决贯彻中央和省委的各项决策部署。加强干部队伍建设,深化干部人事制度改革,坚持正确用人导向,严格执行干部选拔任用条例和领导干部能上能下若干规定,改进干部教育培训,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,完善三位一体目标责任考核机制。坚持党管人才原则,统筹推进各类人才队伍建设。创新和完善基层组织设置,选好用好管好带头人,发挥好党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

      (二)进一步提高党领导发展的能力

      各级党委要坚持把发展牢牢抓在手上,深化对经济社会发展规律的认识,把握形势、适应趋势、发挥优势、破解发展瓶颈,善于运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作,为发展定好向、掌好舵。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设,改进党委领导方式方法,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,提高科学决策、科学管理的能力和水平。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导,为全省改革发展稳定营造良好氛围。

      (三)着力加强党风廉政建设

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    2016年四川省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年四川省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

      (2015年11月17日中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议通过)

      到2020年与全国同步全面建成小康社会,是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重大任务,是谱写中国梦四川篇章必须肩负的历史使命。“十三五”时期,是同步全面建成小康社会决胜阶段。中共四川省委十届七次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,全面分析今后五年的形势和任务,深入研究我省发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

      (一)“十二五”时期我省发展主要成就。“十二五”时期,是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,站高谋远、励精图治,勇于实践、善于创新,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。省委团结带领全省各族人民,认真贯彻执行中央决策部署,适应经济发展新常态,克服汶川特大地震、芦山强烈地震、康定地震等重大自然灾害的严重影响,大力实施“三大发展战略”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全省呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全省经济实力明显增强,地区生产总值迈上新台阶。转方式调结构取得实质突破,特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展,农业现代化稳步推进,科技创新能力提升,新的增长动力孕育壮大。多点多极支撑发展格局加快演进,天府新区获批国家级新区,呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越、底部基础夯实的发展态势。城乡统筹发展深入推进,区域性中心城市发展壮大,城镇危旧房和棚户区改造成效明显,“百镇建设行动”培育形成了一批特色小城镇,农业转移人口市民化有序推进,新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。基础设施条件进一步改善,建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程,成都天府国际机场获批启动建设。全面深化改革攻坚突破,四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域,简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展。对外开放合作水平提高,一批重大高端、现代产业项目落户四川,内陆开放型经济综合竞争优势增强。重点民生工程持续实施,每年集中力量办成一批民生大事实事,就业持续扩大,公共服务体系基本建立,人民生活水平全面提高。扶贫开发攻坚取得重大成果,农村绝对贫困发生率明显下降。生态建设和环境保护得到加强,顺利完成节能减排任务。民主政治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强。法治四川建设卓有成效。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的巨大成就,为与全国同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

      (二)“十三五”时期我省发展的国际国内环境。和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力;科技领域取得重大突破,正在引发影响深远的产业变革。全球治理体系和国际力量对比的调整变革,为我国发展带来了新的机遇和挑战,发展重大战略机遇期的内涵,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

      我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段,增长速度从高速转向中高速,发展方式正从规模速度型转向质量效益型,结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

      今后一个时期,是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,既面临不少严峻挑战,又面临许多重大机遇。主要是:稳定增长的挑战,促进投资较快增长难度加大,工业支撑经济增长的后劲不足,经济下行压力将持续较长时间;转型升级的挑战,部分传统产业产能过剩严重,面临不升级则迅速萎缩的现实压力,新兴产业发展竞争激烈,资源、环境约束加大;创新驱动的挑战,科技与经济联系不紧密,科教资源优势没有充分发挥,有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成;协调发展的挑战,区域不平衡问题依然突出,城乡一体化发展水平较低,经济与社会发展不够协调;开放合作的挑战,全国重点区域开放点多面广、竞争加剧,我省开放型经济发展水平不高;民生需求的挑战,基本公共服务供给不足,如期脱贫任务重难度大;治理能力的挑战,社会治理面临新旧矛盾交织的压力,法治建设有待加强,领导干部思想作风和能力水平有待提高。同时,国家推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施西部大开发战略,加快建设成渝城市群,系统推进全面创新改革试验,军民融合深度发展上升为国家战略,实施精准扶贫开发战略,为我省发展提供了重大机遇。

      制定我省“十三五”规划,要把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足“欠发达、不平衡”的基本省情,顺应国内外转型发展的基本趋势,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构,更加注重增强发展动力,更加注重补齐发展“短板”,更加注重体制机制创新,更加注重化解社会矛盾,科学确定发展路径,不断开拓我省发展新境界。

      (三)“十三五”时期我省发展的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识。谋划和推动“十三五”发展,必须准确领会“五大发展理念”,用新的发展理念引领发展行动。

      今后五年,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,保持战略定力,坚持稳中求进,深入实施“三大发展战略”,以提高经济发展质量和效益为中心,着力推进转型发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加强和改善党的领导,确保与全国同步全面建成小康社会,实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

      落实上述指导思想,同步全面建成小康社会,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

      ——必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进全省人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

      ——必须坚持把经济建设作为兴省之要。始终牢记发展不足的省情实际,准确把握发展新特征,保持专注发展定力,着力加快发展转型,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,不断培育发展新优势。

      ——必须坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点,坚定不移全面深化改革,加快完善各方面体制机制,为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇,扩大全方位开放合作,提升开放型经济发展水平。

      ——必须坚持以法治思维和法治方式推动发展。实施依法治省方略,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高依法执政、依法行政、公正司法水平,加快形成法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

      ——必须坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,改进党的工作体制机制和方式方法,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

      (四)“十三五”时期我省发展的主要目标。充分考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上,努力实现以下新的目标要求。

      ——保持高于全国的经济增长速度。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。创新驱动转型发展迈出实质性步伐,科技创新能力明显增强,产业发展迈向中高端水平,工业化、信息化融合发展水平进一步提升,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重明显上升,现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥,消费对增长贡献稳步提高。城镇人口数量超过农村人口,城乡差距和区域差距缩小,发展空间格局更加优化。

      ——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除绝对贫困,解决区域性整体贫困。

      ——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业,巴蜀文化影响持续扩大,人民群众的精神文化生活更加丰富。

      ——生态建设和环境治理取得显著成效。基本建成长江上游生态屏障,美丽四川建设取得新成效,生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量进一步减少,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量持续改善。

      ——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,开放型经济新体制基本形成。依法治省方略全面落实,人民民主不断扩大,司法公信力明显提高,法治政府基本建成,人权得到切实保障,治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

      二、坚持创新发展,培育经济增长新动力

      创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念,用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇,推进以科技创新为核心的全面创新,形成促进创新的体制架构,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展,加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

      (一)系统推进全面创新改革试验。

      依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试,集中破解创新驱动发展瓶颈制约。通过三年努力,基本构建起推进全面创新改革的长效机制,形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群,形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策,引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

      推进成德绵区域协同创新。按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则,以优化产业布局、推进资源共享为重点,推动政策共通共用,实现创新平台共建共享,打造协同创新共同体,形成创新型经济发展增长极。加强区域开放创新,大力增强创新要素吸引力,有效提升区域创新能力和转化能力,形成新技术、新产品、新业态不断汇集的创新高地。

      促进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。打造成德绵军民深度融合发展示范区。推动军工科研院所改革,支持军工企业加快股份制改造。完善国防知识产权解密制度,放宽民口企业准入。推进军民两用技术双向交流转化,建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施开放共享,建立军民两用人才共享数据库。推进军民融合金融服务创新示范。设立军民融合产业发展基金。培育航空航天及卫星应用、核技术、军工电子等具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。加强国防教育和后备力量建设,密切军政军民团结。

      增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高水平大学和科研院所建设,构建更加高效的科研体系。扩大高校和科研院所自主权,依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合创新力量,加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域核心技术。重视颠覆性技术创新。

      加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道,实现科技与经济深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小微企业健康发展。支持企业联合高校院所,共建产业(技术)创新联盟、产业技术研究院。加强技术转移转化平台建设。推进科技成果权属改革,下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权,开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

      培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置,按照创新规律培育和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式,实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。用好利益分配杠杆,实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。创新人才流动配置机制,实施更加积极开放的人才引进政策。探索海外人才离岸创新创业新模式。完善人才分类评价体系。

      加强创新载体和平台建设。支持成都市率先建成国家创新型城市,加快建设具有全球影响力的区域创新创业中心。支持德阳市加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。大力推进绵阳科技城建设,加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。选择一批市、县开展创新型城市试点。推进符合条件的省级开发区升级为国家级开发区,增加省级高新技术产业园区,支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台,支持轨道交通、暗物质研究等国家实验室建设,在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等领域布局重大科技基础设施,建设国家和省级检验检测中心,争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。探索建立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

      推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用,发展天使、创业、产业投资,完善科技金融结合机制,加大各类金融工具协同支持创新力度,推动科技金融产业融合发展。

      加强知识产权保护和运用。健全知识产权保护法规体系,加大侵权打击力度,加强知识产权综合行政执法,优化专利申请资助政策。

      (二)大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

      稳定粮食生产,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施粮食生产提升工程,加快建设一批粮食生产功能区和核心区,深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设。

      加快发展优势特色农业,加强国家现代农业示范区建设,深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设,加快发展循环农业。延展农业功能,发展休闲农业等新型业态。发展生物种业。培育农产品品牌,大力开拓农产品市场。

      加强农业生产设施建设,加快推进“再造一个都江堰灌区”工程,大规模推进中低产田改造和高标准农田建设,发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要,加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件,大力提高机械化水平。

      推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。积极发展农村电子商务,扩大农产品网销网购规模。

      以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系,培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。

      (三)建设先进制造强省。加快推动七大优势产业提质增效,大力发展七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业,提升产业创新发展水平和核心竞争力。

      实施《中国制造2025四川行动计划》。对接国家实施智能制造工程,促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。集中力量发展壮大新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、汽车制造、新材料及生物医药等先进制造业。

      实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,加快冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造,推进名优白酒等食品饮料产业转型升级,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩,完善企业退出机制。推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。

      加快产业园区发展转型,着力打造一批专业化特色产业园区和现代产业基地,推进产城融合、园城互动,创新产业园区发展模式和体制机制,提升产业园区建设管理水平。

      (四)实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。完善服务业推进机制和政策措施,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业。重视发展农村服务业和现代会展业。加快服务业综合改革试点。引导成都市打造全国服务业核心城市,尽快形成服务业主导经济。支持成都开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。支持有条件的市(州)建设区域性服务业中心城市,建设全国流通节点城市。

      (五)加快建设旅游经济强省。深度实施旅游与三次产业融合发展,发展智慧旅游,构建现代旅游产业体系。优化旅游发展格局,推进四川藏区、彝区全域旅游发展,打造川藏旅游经济带和长江旅游经济带,推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展。加强旅游资源开发和品牌营销,积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游。大力拓展入境旅游市场,提升精品旅游区国际影响力,创建世界重要旅游目的地。

      (六)推动信息化与经济社会深度融合。实施“互联网+”行动计划,催生发展新形态、新业态,发展分享经济。支持基于互联网各类创新,有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、教育、医疗、环保、旅游、物流、家居等发展,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网和经济社会融合发展。

      对接国家实施网络强国战略,建设“光网四川”“无线四川”“高清四川”,推进“三网融合”,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。支持成都建设国家下一代互联网示范城市。发展物联网技术和应用,加快建设成都、绵阳等物联网产业园。发展信息安全产业,提升信息安全保障能力。

      推动大数据广泛深度应用,深入挖掘数据资源经济社会价值,推进大数据开放共享,推动云技术创新发展,发展大数据产业。加快电子政务云建设。

      (七)建立现代基础设施体系。着力完善基础设施网络体系,提升保障能力和水平,支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

      加快构建以成都铁路枢纽为中心,连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈,衔接“一带一路”国际大通道的铁路运输干线网络。加大高速铁路建设力度,打通北上、南下、东进出川通道,融入国家高速铁路网。加快推进省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等高速公路大通道建设,加快川甘青交界地区互联互通。加强“四大城市群”之间及城市群内各城市的交通衔接。持续打好民族地区、贫困地区交通大会战。扩展面向南亚、东南亚、欧洲和美洲的国际航线网络,完善省际航线网络和国内大中城市干线网络。高水平规划建设成都天府国际机场,建设成都国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽,加快推进支线机场建设。推进长江川境段干流等级提升、支线航道建设,推动岷江港航电综合开发工程建设,提升港口吞吐能力和营运水平。

      推进能源网络建设,抓紧建设川电外输大通道,完善油气输送管网和煤炭运输体系。推进城镇配网建设,加快农村电网升级改造,提高电网稳定性和供电可靠性。

      加强水利工程建设,合理配置水资源,构建以“五横六纵”为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配置体系,提高生活、生产、生态用水保障能力。加强防洪排涝设施建设。

      发挥政府投资的引导和撬动功能,开放自然垄断行业的竞争性业务,推广政府和社会资本合作模式,鼓励和支持社会资本更多参与基础设施投资。

      (八)加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向,深化行政体制改革,建立权力清单、责任清单、负面清单制度,不断提高政府效能,形成有利于创新发展的政务环境。

      坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济利益。

      深化国有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,提升资产证券化水平。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度,加快由管资产向管资本为主转变,防止国有资产流失。

      优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,强化要素保障,增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,进一步减少行政审批事项,提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

      推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。建立城乡统一的建设用地市场。推进西部金融中心建设,支持民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。规范发展互联网金融。加强金融监管,有效防范金融风险。

      深化财税体制改革。完善省以下分税制财政体制,推进建立事权和支出责任相适应的制度。改革完善省对下转移支付制度,加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例,深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度,完善政府债务风险预警机制,保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署,完善地方税体系,培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

      改革市场监管体系,规范市场竞争行为,废除地方保护政策。持续推动社会信用体系建设,完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信惩戒机制。

      三、坚持协调发展,形成平衡发展新格局

      协调是持续健康发展的内在要求。要根据“五位一体”总布局,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,强化多点多极支撑,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展,增强发展协调性和整体性。

      (一)推动区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略,着力强化发展统筹,构建区域协调发展体制,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

      推动成都经济区领先发展。支持成都率先发展,突出创新驱动和扩大开放,加快建设现代化、国际化大都市,建设西部金融、物流、商贸中心,打造国内外产业、资本、人才汇集西部的首选地和内陆开放门户,加快建成西部经济核心增长极。有序疏解成都部分产能,腾出高端产业发展空间。建立区域合作协调机制,加强区域规划、产业布局、重大基础设施、公共服务等协同,加快成都经济区一体化发展。探索人口经济密集地区优化开发新模式。

      加快培育新兴增长极。加快天府新区建设,同步规划建设成都天府国际机场空港经济区,加快建设全面深化改革示范区、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、国家自主创新示范区、内陆开放经济高地、统筹城乡一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化发展,加快建设川陕滇黔渝结合部综合交通枢纽,积极发展开放型临港经济和通道经济,优化沿江产业布局,推动机械制造、能源化工、食品饮料等产业转型升级。加快培育壮大川东北经济区,依托天然气、农产品等优势资源发展特色产业,加快建设国家天然气创新开发利用示范区、特色农产品生产加工基地和生态文化旅游基地,构建四川联动中西部发展的区域综合交通枢纽,建设川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心。加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区,推进资源综合开发利用,发展清洁能源产业、亚热带特色农业、阳光生态旅游业和阳光康养产业,建立勘采产学研用一体化的石墨烯产业体系,建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心。

      建设川西北生态经济区。创新发展生态经济,科学有序开发水电、矿产等资源,积极发展飞地经济,建设国家生态文明先行示范区。

      完善区域协调发展机制。加强经济区、城市群发展规划统筹,建立成本共担和利益共享机制,推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制,健全要素市场体系。完善区域发展政策,建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系,建立差异化的绩效考核评价体系,引导各区域特色发展、协同发展。

      发展壮大县域经济。突出特色、分类指导,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。深入推进扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财税体制,推进农村金融创新,发展农业保险,增强县域经济发展活力。

      (二)推动城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,健全城乡发展一体化体制机制,推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

      抓住国家建设成渝城市群和长江经济带的战略机遇,加快规划建设成渝城镇发展轴,逐步形成成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带、沿长江城镇发展带。控制特大城市中心城区规模,做大一批区域中心城市,支持一批重点县城特别是百万人口大县(市)建设中等城市,深化“百镇建设行动”,促进大中小城市和小城镇协调发展。支持有条件的地方撤县设区、设市。推动城际基础设施互联互通,加快城市地下综合管廊和停车场建设。支持有条件的市(州)建设绿色城市、智慧城市、森林城市。加快推进遂宁国家级海绵城市试点建设,积极开展省级海绵城市试点建设。积极开展国家新型城镇化试点、全国中小城市改革试点和全省全域规划试点,建立城乡规划建设管控机制。加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度,构建符合省情的保障性住房体系。

      加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

      坚持产村相融、成片推进,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设,持续改善农村生态环境和人居环境。

      推进城乡发展一体化,促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,开辟农村广阔发展空间。

      (三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持培育和践行社会主义核心价值观,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加强社会主义精神文明建设,加快文化改革发展,为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

      坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全省共识,深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委治蜀兴川重大部署的学习宣传,统一思想行动,汇聚发展力量。

      深化群众性精神文明创建活动,加强思想道德建设和社会诚信建设,倡导科学精神,普及科学知识,倡导全民阅读,全面提高公民文明素质和社会文明程度。

      深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化国有文化单位改革。建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制,建立公共文化服务第三方评价机制。

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    2016年山西省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年山西省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      “十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

      中国共产党山西省十届委员会第七次全体会议深入分析我省面临的内外环境和形势,认为我省与全国同步如期全面建成小康社会,既面临难得机遇,也面临严峻挑战,任务十分艰巨,全省上下必须坚定信心、团结一致、拼搏奋斗、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

      (一)“十二五”时期我省发展取得新成绩。“十二五”时期是我省发展进程中极不寻常的五年。在党中央、国务院坚强领导下,特别是去年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来,我们按照“四个全面”战略布局和党中央对山西工作重要指示要求,坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路,全面从严治党,全面从严治吏,持续推进党的群众路线教育实践活动,深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,形成并始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”,不断净化政治生态,振奋精神,凝聚共识,增强信心,全省党风政风和社会风气逐步好转。同时,提出并着力推进“六大发展”,全面实施“六权治本”,统筹做好煤与非煤“两篇大文章”,加快实施“革命兴煤”,全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”等,为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证。省委、省政府团结带领广大党员干部和人民群众,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,经济社会发展取得新成绩,“十二五”规划确定的目标任务基本完成。国家新型综合能源基地建设力度加大,经济结构调整不断深化,服务业发展态势良好,现代农业稳步发展,粮食生产连年丰收。一批重大工程如期建成,基础设施更加完善。全面深化改革扎实推进,转型综改试验区建设全面展开,一些重大领域和关键环节改革取得进展,创新驱动战略全面实施,金融创新步伐加快,对外开放全方位展开,政府职能加快转变,发展环境开始优化。文化事业和文化产业发展迈上新台阶。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生,社会事业成绩显著,“城中村”改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理加快推进,扶贫开发工作成效明显,农村居民收入增长快于城镇居民,人民生活水平和质量进一步提高。安全生产指标全面完成,安全生产形势总体平稳。生态环境质量持续改善,植树造林、水利建设工作扎实推进,化解过剩产能有效推进,节能减排约束性目标全部完成。平安山西建设深入开展,法治山西建设纵深推进。这些积极成效从各方面为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

      (二)“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势

      从国际看,和平与发展仍是当今时代的主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我省发展具有相对稳定的国际环境。

      从国内看,我国进入全面建成小康社会决胜阶段,经济长期向好基本面没有改变,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。党中央确定了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略,为我省借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,为稳增长、调结构、防风险、保民生拓展了新空间。全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍,为我省补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

      从省内看,主动适应经济发展新常态,确定并实施“六大发展”“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措,为我省加快发展明确了思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进,为我省经济社会发展进一步释放了活力。全省人民群众对美好生活的向往和期待是我省加快发展的动力源泉。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴,以及已经取得的发展成效,为我省加快发展提供了坚实基础。煤、电等能源产业优势和丰富的交通、电网、煤气管网等基础设施,为我省加快发展提供了重要支撑。净化政治生态,从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、推进“六权治本”,形成了我省如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。

      同时,必须清醒看到,我省作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份,在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,主要是面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”,面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,尤其是全面建成小康社会还存在突出短板,发展不足、发展粗放、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题仍然突出。地区生产总值虽然突破万亿元大关,但总量在全国排名还相对靠后,经济结构性矛盾突出,“一煤独大”局面尚未实质性改变。资源和生产要素市场化配置程度不高,资源型产业产能过剩问题突出、发展空间趋紧、抗风险能力弱化。民生欠账问题仍然突出,公共服务和社会保障体系还不完善,城乡居民收入差距较大,农民增收特别是吕梁、太行两大连片贫困区等农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽还比较艰难。生态环境“瓶颈”问题仍然突出,节能减排和环境保护任务较重,水利瓶颈尚未突破,造林绿化还有差距。特别是经济下行压力在继续加大,2015年前三季度,全省地区生产总值增长2.8%,比全国平均水平低4.1个百分点;全省一般预算收入比去年同期下降11.4%,119个县(市、区)中有82个财政收入负增长;企业运行艰难,全省煤炭企业到9月底盈亏相抵净亏损70.37亿元,欠发职工工资35亿元,欠缴社会保险109亿元;企业安全投入不到位,安全生产形势仍然严峻。干部作风建设和党风廉政建设任重道远,减少腐败存量、遏制腐败增量任务艰巨。一些干部“为官不为”问题还较为突出,领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平有待提高,有效激发广大党员干部干事创业积极性、主动性、创造性有待在体制机制建设上下更大气力。实现我省与全国同步全面建成小康社会,农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们必须有清醒的认识、充分的思想准备、坚定的必胜信心,负重前行,攻坚克难。

      综合判断,我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,继续保持“三个高压态势”,继续从严治吏、保持选人用人风清气正,积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,进一步振奋精神、保持定力、坚定信心,更加有效应对风险和挑战,着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展,不断开拓发展新境界。

      (三)“十三五”时期我省发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念,按照省委“五句话”总要求,推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,以转型综改试验区建设为统领,以改革创新为动力,以转方式、调结构、增效益、提速度为基点,主动适应经济发展新常态,着力做好煤与非煤两篇文章,化解过剩产能,扩大新兴产业规模,着力净化政治生态,着力建设文化强省,着力保障和改善民生,着力加强生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。

      如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动我省经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治山西建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。

      二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

      (一)全面建成小康社会新的目标要求。按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年我省经济社会发展的主要目标是:

      ——转型升级取得重大进展。主动适应经济发展新常态,力争经济较快增长,确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,实现我省与全国同步全面建成小康社会,农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。发展空间格局得到优化,投资效率和企业效益明显上升,工业化、信息化水平进一步提高。传统产业竞争力不断增强,煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高,新兴接替产业形成规模,服务业比重不断提高。农业现代化迈上新台阶,粮食安全基础更加巩固。京津冀清洁能源供应基地、国家级的新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。科技、消费对经济增长贡献率明显提高。新型城镇化加速推进。人才强省建设迈出新步伐。

      ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分,教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显提高。人民健康水平显著提升。收入差距缩小,中等收入人口比重上升,努力实现城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫,贫困县全部摘帽,消除区域性整体贫困。安全生产向稳定好转坚实迈进。

      ——文化建设呈现全新局面。文化强省建设步伐进一步加快,文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值不断提高,文化创造力、影响力增强,三晋文化走出去成效更加显著。

      ——生态建设实现稳步提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源使用效率大幅提高,能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物减排完成国家下达任务,大气、水、土壤污染治理取得新成效。生态环境持续改善,森林、草地覆盖率进一步提高,城市建成区绿化覆盖率明显提高,城乡人居环境明显改善。

      ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展,支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成一批可复制、可持续、可推广经验。开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。

      ——民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法体制改革基本到位,司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。

      (二)以新的发展理念引领新的发展实践。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我省经济社会发展的实践中,着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,努力开创我省全面建成小康社会新局面。

      着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在全省发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,鼓励创新、支持创新、包容创新,让创新成为发展常态、社会风尚,不断推动经济结构全面转型,努力破解“资源型经济困局”,使我省发展的质量更好、效益更高、结构更优。

      着力推进协调发展。促进经济社会协调发展,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展整体性和平衡性。

      着力推进绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,大力推进能源革命,走出一条具有山西特色的“革命兴煤”之路,加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,扭转环境恶化、改善环境质量,建设资源节约型、环境友好型社会,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

      着力推进开放发展。从深度融入国内国外经济合作中谋划发展,坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重,加大对外开放力度,完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局,建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

      着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,努力创造公平、包容、普惠的发展环境,确保农村贫困人口脱贫,实现全省人民共同迈入小康社会,增进人民群众的获得感和幸福感。

      着力推进廉洁和安全发展。廉洁和安全是党中央对山西工作的重要指示要求,更是山西发展的现实保障。坚持廉洁发展并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域,实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善和落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,维护我省各方面的安全与稳定。

      三、推进创新发展,着力加快转型升级

      在我国经济进入新常态和我省资源型经济亟待转型的形势下,发展必须立足科技创新和全面创新,实施创新驱动发展战略,聚集创新资源、营造创新环境,向全面创新要动力,激发全社会创新活力和创造潜能,不断增强我省发展的活力和后劲。

      (一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

      发挥投资对经济增长的关键作用。深化投资体制改革,努力保持投资合理增长,调整优化投资结构,完善抓投资工作机制,强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控,努力提高投资的质量和效益。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上,引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。

      发挥消费对经济增长的基础性作用。发挥优势创抓机遇,抓住机遇创造需求,根据需求创新产业,围绕产业创优机制,特别是推动煤炭清洁利用,创造现代高载能工业、民用需求。充分发挥新型城镇化对消费的引领作用,大力发展服务业和中小企业,努力增加就业创业机会。千方百计增加居民收入,多渠道提高社会保障水平,积极落实国民休闲计划和带薪休假制度,增强居民消费的信心和动力,释放城乡居民消费潜力。创造高效便捷的消费环境,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,扩大服务消费,做大品质消费,保障基本消费,促进城乡居民消费升级。积极发挥新消费引领作用,以消费升级引领产业升级,促进消费投资良性互动、供给需求有效对接,加快培育形成新供给新动力。

      发挥出口对经济增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。加快培育和完善外贸综合服务体系,畅通国际物流通道,积极促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。努力稳定传统优势产品出口,推进以质取胜战略,优化外贸结构,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势,发展版权贸易,积极推进山西特色文化产品和技术服务出口,拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。

      (二)做好煤和非煤两篇文章。把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务,实施工业强基工程,不断改造提升传统优势产业,切实推进煤炭产业“六型转变”,大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业,逐步形成以提升传统优势产业为主导、发展新兴接替产业为先导、全面发展服务业为支撑的产业格局。

      做优做强能源产业。推进能源革命,加快转变能源产业发展方式,调整优化能源结构,提高能源效率,推动能源产业绿色发展,切实提高能源产业核心竞争力。

      着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变,走出一条具有山西特色的革命兴煤之路。深化煤炭管理体制改革,加快建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代管理体系。重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质,全力打造煤炭产业升级版。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,淘汰落后、限制产能增加,进一步提高产业集中度。建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制,构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制。着力推进煤转电、煤转化产业发展,有效化解煤炭过剩产能,提高煤炭就地转化率。

      以建设晋北、晋中、晋东南大型煤电基地为重点推进煤电一体化,发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组,加快燃煤发电升级与改造,推进燃煤发电机组超低排放改造,进一步提升煤电高效清洁发展水平。积极推进电力市场化改革,积极争取国家电力体制改革综合试点,全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革,培育售电市场主体,建立和完善电力市场交易机制,扩大直供电领域和范围,提高省内、省外电力市场规模。

      以气化山西为引领,大力发展煤层气产业,推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采,实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程,积极探索煤层气多通道、多途径利用。积极探索形成与天然气同质同价的价格机制。

      大力培育发展风电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业,加快新能源开发利用的产业化进程。积极发展分布式能源,探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新,形成风电、光电、煤层气发电等多轮驱动的新能源供应体系。加快水电发展。

      优化提升现代高载能产业。延伸和完善传统产业链条,促进电力、煤炭与高载能产业互动发展,实现能源的就地消纳增值。

      着力推进冶金产业结构调整和优化升级,提高产业集中度,建设高质量、多品种的钢材生产体系,以及优质、高端铝镁合金材和铜材生产体系。坚持煤电铝材一体化发展,优化资源配置,发展精深加工,补齐电解铝产业短板,支持自备电厂发展,构建南部、中部和西部三大铝工业产业集群。

      发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业集群。积极推进晋北现代煤化工基地建设,重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品。

      加快转变焦化产业发展方式,调整优化产业布局,推动技术、路径、产品、管理和体制机制全面创新,逐步实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变。鼓励行业内外联合重组,推进焦化产业上下游一体化发展,加快基地化、园区化、大型化改造,打造全国一流新型化焦产业基地。

      大力发展绿色建材以及为新能源等产业配套的无机非金属材料及制品,积极引导水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业提高产品精、深、专、特加工程度,全面提高建材工业的发展水平、发展质量和发展效益。

      引导支持大数据产业发展,推进云计算和大数据中心建设,加快新兴信息载能产业发展,不断拓展载能产业领域,提升载能产业发展档次和水平。

      发展壮大装备制造业。贯彻《中国制造2025》,紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造,着力提高制造业质量和效益,努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。以重点企业、园区、技术、项目为依托,建立先进装备制造研发设计平台,构建高效完备的先进装备制造业服务体系,加快提升装备制造业竞争力,将我省建设成为全国装备制造产业重要基地。

      以高端化、系列化、成套化为方向,提升轨道交通装备配套协作能力,打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系,建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地。

      坚持技术引进和技术创新相结合,突出成套,培育集群,全面提升煤机制造水平,建设山西(太原)煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。积极承接国际国内产业转移,完善集研发、制造、销售于一体的煤层气装备制造业全产业链。

      积极拓展延伸电力装备制造产业链,培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业,推动成套化、系列化和高端化制造,提升电力装备产业的核心竞争力。

      加大自主研发与技术引进力度,在巩固优势产品的基础上进一步拓宽产品覆盖面,打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北、太原煤化工装备制造基地。

      着力培育优势技术节能环保装备产品,推广高效锅炉(窑炉)、电动机、变压器和高效热能回收系统应用,发展一批大气污染防治技术装备、环境治理技术装备及噪声、辐射防治装备等环保重点技术装备。

      积极发展重型机械、纺织机械、汽车部件及整车、通用航空、电子智能、铸件锻件基础工艺、液压配件组件、材料深加工、特色军工民品、农业机械等装备制造。

      培育发展新兴接替产业。大力支持市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业,加快形成支柱产业,积极培育先导产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。

      加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车等新能源汽车产业。重点发展电动客车、电动专用车、电动乘运车,适度发展混合动力和燃气汽车。加快知名汽车生产企业引进落地,支持新能源汽车生产和消费基地建设。

      以提高附加值深加工为方向,推进新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等五大领域向高端化、规模化和集约化方向发展。

      以节能环保产品、技术、服务为抓手,培育壮大节能环保产业,提高节能环保社会化服务水平,推进清洁生产和资源综合利用。

      鼓励以“互联网+”、智能制造为代表的新一代信息技术发展,重点发展LED、光伏、信息安全、电子设备制造、云计算、信息服务、物联网七大领域,培育龙头企业,打造产业集群,形成以太原为中心,覆盖晋中、阳泉、吕梁的新一代信息技术产业带。

      大力发展生物制药、化学药新品种、现代中药及中成药独家品种等4大领域,扶持有核心竞争力的产品,全面提高“晋药”的市场竞争力和影响力。加快发展医疗器械产业。

      全面提升传统食品产业,培育壮大现代、特色食品产业,推动粮食加工产业化,形成产业结构优化、战略布局合理、地域特色浓郁的食品工业体系。

      加快现代服务业发展。拓展生产性、生活性服务业发展空间,加大互联网与服务业融合的广度和深度,推动服务业重点行业领域加快发展,加快我省建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和中部地区文化旅游强省步伐。

      加快文化旅游产业发展,加大保护和利用历史文化遗产力度,发掘三晋历史文化的深厚底蕴,促进文化与旅游深度融合发展。实施大集团、大资本、大平台发展战略,提高文化旅游产业投资能力和整合集成发展能力。重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城及打造雁门关、平型关、娘子关长城山西段等世界文化遗产知名旅游品牌,规划建设一批特色旅游重点景区,着力培育一批文化旅游特色产品,加大文化产业市场营销力度,大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展,培育旅游新业态,形成旅游新优势。支持煤炭资源型城市加快发展文化旅游产业。探索推进旅游业与金融、互联网融合发展,提升旅游业资源和要素整合集成能力和模式创新能力。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设。深化旅游管理体制和机制改革,开展旅游综合改革试点。

      主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、欧亚贸易通道、中原经济区和丝绸之路经济带建设,优化现代物流产业布局,重点打造中部、北部、南部三大现代物流业密集区,推进物流通道建设,完善物流配送网络,提升物流企业发展水平。积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展。大力发展绿色物流。加快开发临空经济。

      大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务业,以及科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务业,不断提升高技术服务业的比重和水平,推动高技术服务业做强做大。

      适应人民群众消费升级需求,推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益。积极发展商贸、运输、会展、快递、节能服务、住宿、餐饮等其他服务业。大力发展家庭服务、健康服务、养老服务业,加快发展农村服务业,规范发展中介服务业。鼓励发展各类主题参与、线上线下融合的流通新兴业态。

      (三)加快发展现代农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求,围绕“六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动”的战略安排,加快转变农业发展方式,着力构建现代化产业体系、生产体系、经营体系,走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山西特色农业现代化道路。

      稳定提高粮食产能,确保农产品有效供给。严格落实粮食安全主体责任,切实加强耕地保护,落实最严格耕地保护制度,加快划定永久基本农田,完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田建设和农田水利,继续推进旱作农业、节水农业。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程,切实管好地方粮食储备。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局,增强气象服务能力。

      优化农业区域布局,在汾河平原区域重点发展优质高效的粮食、水果和家禽等产业,在上党盆地区域重点发展优质杂粮、中药材和生猪产业,在雁门关区域重点发展草牧业和优质杂粮产业,在太行山区域重点发展道地中药材和杂粮产业,在吕梁山区域重点发展优质干鲜果和马铃薯产业,在城郊农业区域重点开发农业多种功能。调整农业结构,大力发展小杂粮、干鲜果、设施菜、草牧业、中药材等特色产业,推进农业产业化经营,延伸农业产业链条,大力发展休闲农业和乡村旅游。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,提高农业综合效益。

      加强农业资源保护,加快农业环境突出问题治理。推进农业标准化和信息化。积极推行农业标准化生产,提升农产品质量安全水平。加快发展农业信息化,推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。创新农产品流通方式,推进农产品批发市场转型升级,培育新型流通业态。

      加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。促进农产品加工业转型升级,完善农业产业链利益联结机制。

      加快推进农业公益性服务体系建设。充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。

      坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,稳步推进农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,建设农村产权流转交易市场体系。建立土地复垦激励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。深化林业投资管理体制改革,扩大购买式造林,推动国有、集体和个人开展合作式、开发式、股份制造林。推进小型水利工程产权、管理权与用水权制度改革。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革,鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革,合理配置农业科技资源,大力推进农科教、产学研有机融合。

      (四)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

      拓展区域发展空间。立足山西区位特点,积极推动东融西进南联北合,加强与周边区域融合发展。发挥城市群辐射带动作用,优化城镇化布局和形态,全力打造“一核一圈三群”城镇化格局。支持绿色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建设和城际基础设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间。

      拓展产业发展空间。支持传统产业优化升级,积极培育高端成长型产业,支持新兴接替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合发展。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融发展,稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。

      拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。加快推进综合交通运输体系建设,优化机场布局,完善综合运输通道、市际交通、对外交通骨干网络,建设城市群综合交通枢纽,着力打造铁路、公路、机场、轨道交通综合交通网络构架。加快推进山西大水网建设,启动实施小水网配套工程建设,加快形成覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大供水体系。加快推进电网建设,构建以晋北、晋中、晋东南特高压为核心、500千伏为支撑的骨干网架,形成“三纵四横”格局。加大配电网建设与改造,加快电网智能化建设,加大对集中连片贫困地区电网布局力度。以创建宽带中国示范城市为抓手,加快推进城市宽带网络建设,形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。加快推进输气管网建设,布局建设“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管线网络,逐步实现全省一张网、全覆盖。加强城市公共交通、防洪防涝等设施和“海绵城市”建设。实施地下管网改造工程,建设城市地下综合管廊。加快开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

      拓展网络经济空间。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措,利用大数据和互联网的规模优势和应用优势,加快山西信息化和新型工业化进程。发展物联网技术和应用,促进互联网和经济社会融合发展。推进数据资源开放共享,促进大数据广泛深度应用。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。落实国家网络安全战略,全面推进网络空间法治化,强化信息安全保障。

      (五)全力推进“三个突破”。突出问题导向,推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”,着力破解资源型经济转型发展难题,促进经济持续平稳发展。

      加快科技创新。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,营造激励创新的公平竞争环境,向全面创新要动力,实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展,形成以科技创新为核心的全面创新新格局。全面深化科技管理体制改革,积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变,努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围,全面激发全社会创新活力和创造潜能。深入实施国家创新驱动发展战略山西行动计划,以增强创新能力为核心,提升区域创新体系整体效能。强化企业技术创新主体地位,支持企业完善技术创新组织,引导企业牵头科技攻关和创新成果转化,鼓励企业加大技术创新投入。改革省级科技计划(专项、基金)管理体制,建立省科技重大专项和重点项目形成与立项机制,加快推进科研项目经费管理改革,深化高等院校科研体制改革,深化省属科研院所改革。围绕重点产业和关键领域组建一批国家级、省级实验室,培育支持新型研发机构。加快建设山西科技创新城,努力打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。积极落实中关村试点及国家自主创新示范区政策,加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构,完善科技成果转化政策体系,促进科技成果资本化、产业化。优化科技创新环境,大力培育和宣传创新文化,形成鼓励创新的良好氛围。

      加快发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制活力和创造力,推动民营经济转型升级、做优做强。进一步放开民间投资领域,放宽民营企业准入条件,大力发展个体工商户和民营企业。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境,培育民营经济成长沃土。建立科技服务民营企业平台,鼓励支持发展科技创新型中小微企业。按照“提升二产、推进一产、发展三产”思路,加快民营经济结构调整。加强引导、主动服务、强化措施,推动民营企业改制,建立现代企业制度。推动民营企业上市,提高直接融资比重。正确处理政商关系,重塑山西干部和企业家的形象,推动民营经济健康快速发展。

      大力促进金融振兴。发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用,不断深化金融改革和创新,努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系,推动金融业成为全省基础性和关键性产业。做精做强城市商业银行,大力发展农村中小银行,支持发展民营银行,规范发展准金融机构,稳步发展新型金融业态,积极发展地方保险机构,支持其他地方金融机构发展。加快股份制改造,完善法人治理结构,打造山西地方金融投资控股集团。大力发展多层次资本市场,显著提高直接融资比重,不断优化社会融资结构。大力发展山西股权交易市场,推动煤炭期货交易市场建设。拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展,鼓励社会资本参与组建设立各类股权投资基金、创业投资基金等,稳步扩大融资总量。提升金融信息化水平,增强金融对重点行业和领域的服务能力。大力发展普惠金融。深化金融开放与合作,加快引进金融机构,有计划开展跨境融资,深化我省与经济发达地区金融合作,做好对“走出去”企业的金融服务。

      四、推进协调发展,着力形成均衡发展格局

      增强发展协调性,必须正确处理发展中的重大关系,在补齐短板中实现均衡发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

      (一)促进经济社会协调发展。坚持发展经济和改善民生并重,做到相互促进、相互协调。要从满足人民群众在新形势下实现全面发展的需求着眼,不断加大对民生工程和社会事业的投入,全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作,推进城乡人居环境改善,加快采煤沉陷区治理,实施脱贫攻坚工程,建立更加公平可持续的社会保障制度,提高全民健康水平,促进人口均衡发展,不断提高人民群众生活质量和幸福指数,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

      (二)促进城乡协调发展。健全城乡发展一体化体制机制,加快实施新型城镇化战略,积极统筹城乡要素配置,加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。

      推进以人为核心的新型城镇化,不断提高城市规划、建设、管理水平。全面落实我省户籍管理制度改革政策,建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,提高户籍人口城市化水平。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。兼顾大中小城市实际,建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

      统筹规划,分类指导,在工业、农业、服务业方面发展县域特色经济,促进农产品精深加工和农村服务业发展,支持县域开放经济,培育县域富民经济,努力做大做强县域经济。加强县城建设,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载力。推进国家级重点镇建设,建成一批特色鲜明的小城镇。积极促进区域性重要农村集镇建设。开展不同类型的资源型城镇转型试点,因地制宜探索转型路径和模式,加快推进资源型城镇转型。

      加快改变农村落后面貌,推进城镇化与新农村建设、工矿企业村庄搬迁统筹规划、协同推进,科学规划县域村镇体系,加快建设美丽宜居乡村。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居、历史文化名村名镇、少数民族居住村的保护力度。推动开展撤并行政村、撤乡并镇工作,以基础条件好的中心村为重点,建设新型农村社区。积极推进休闲农业示范县和示范点建设,建设特色现代农业示范乡村。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展,实现农民生产方式和生活方式同步转变。

      建立健全城乡一体化体制机制,健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡公共资源均衡配置。加大公共资源向农村配置的力度,逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

      (三)促进区域协调发展。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边原则,加快要素有序自由流动,加快形成全省各市竞相发展新格局。

      充分发挥区域性中心城市的辐射带动作用。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求,强化错位发展,推进协调发展,加快形成分工合理、良性互动的区域协调发展新格局。支持省会太原率先发展,强化在全省的带动、支撑和辐射功能。重点推进太原晋中同城化、晋中108廊带区域一体化发展示范区、临汾百里汾河生态经济带一体化发展,有序推进上党城镇群、孝汾平介灵、阳平盂、忻定原、离柳中、盐临夏等区域协同发展。

      (四)促进物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、经济效益和社会效益相统一,深化文化体制改革,推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

      深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动,大力弘扬我省优秀法治文化、廉政文化、红色文化,深入挖掘太行精神、吕梁精神、右玉精神,凝聚向上向善的力量。深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦宣传教育。实施哲学社会科学创新工程,推进新型智库建设。加强基层宣传思想文化工作,加强社风、家风建设。加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施三晋典籍整理工程,发展振兴地方戏曲,构建优秀传统文化传承体系。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,打造一批以“中国梦”和“三个文化”为主题的精品力作,倡导全民阅读,建设书香社会。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,实施网络内容建设工程,形成良好网上舆论导向,发挥网络正能量。加强高校思想政治和队伍建设工作,壮大高校主流思想舆论,推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。

      完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。发挥国家公共文化服务体系示范区的作用,完善公共文化基础设施,推动公共文化服务标准化、均等化发展,引导公共文化资源向城乡基层倾斜,保护人民群众基本文化权益。培育一批有较强带动力的文化企业,加快文化产业园区和文化保税区建设。引导和扩大文化消费,发展文化会展,促进文化与旅游融合发展,推动演艺进景区。推进山西文化云平台建设,建立文化产品和服务品牌电子商务平台。促进文化产业与互联网融合发展,大力发展创意设计、移动多媒体、数字传媒等文化创意产业。发展体育事业,构建全民健身服务体系,积极开展全民健身活动,全力办好第二届全国青年运动会。

      整合各类文化资源,加强对外和对港澳台文化交流,加快发展对外文化贸易。深化与欧美及港澳台文化交流合作,积极推动与“一带一路”沿线国家和地区建立省(州、区)文化交流合作机制。把政府交流和民间交流结合起来,打造专业化、国际化的文化展会品牌。完善支持文化产品和服务“走出去”政策措施,扶持文化出口重点企业和重点项目,培育一批具有竞争力的外向型文化企业和中介机构,开发一批在省外境外长期驻场或巡回演出的演艺产品。深入挖掘文化资源,充分运用高新技术手段提升文化产品表现形式和质量,开发省外境外受众易于接受的文化产品和服务。

      (五)推进军民融合。实施军民融合发展战略,全面推进军民融合试点示范区建设,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。深化军民融合发展体制改革,加快军工企业股权多元化改革和科研院所转制,建立健全省市两级促进军民融合产业深度发展运行体系。鼓励优势企业、高校和科研机构进入武器装备科研生产和维修领域,形成社会资源广泛参与的大军工配套体系。构建资本运作、产业聚集、咨询服务和人才培养与发展平台,打造高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料等优势领域新的增长极和产业链。加快构建国民经济动员新体系。

      五、推进绿色发展,着力建设美丽山西

      坚持高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展,着力建立绿色低碳发展产业体系,致力形成绿色低碳发展方式和生活方式,全面节约和高效利用资源,推进美丽山西建设,促进人与自然和谐相处。

      (一)加快建设主体功能区。坚定不移实施主体功能区制度,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。建立国土空间开发保护制度,严格按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区的区域主体功能定位,明确发展方向,细化财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策,形成市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域发展机制。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。加大对限制开发区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。推进市县“多规合一”,促进空间利用结构优化,强化规划对市县区域空间的指导和管控作用。

      (二)推动低碳循环发展。坚持绿色、低碳、循环发展基本路径,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,全面增强可持续发展能力。

      推进煤炭等化石能源清洁高效利用,加快发展风能、太阳能和地热能,加大煤层气开发力度,积极推进先抽后采。发展绿色交通,加快构建低碳交通运输体系,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。全面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平,大力推广绿色建筑和可再生能源建筑,加快推进既有建筑节能改造。主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,实施近零碳排放区示范工程。加快推进省级低碳市县试点和园区试点建设,积极开展低碳商业、低碳社区试点。加强碳汇体系建设,增加森林碳汇,继续开展碳捕捉、利用和封存基础研究,提高工业碳汇能力。加强应对气候变化能力建设,探索建立碳排放总量控制和目标分解制度,研究制定重点行业温室气体排放标准,建立碳排放权交易工作机制和支撑体系。积极争取国家碳排放交易试点落户山西。

      坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式,构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推动各类产业园区循环化改造,以产业集聚和共享基础设施为纽带,促进企业、产业间的循环链接,提升循环经济发展水平和产业园区可持续发展能力。推进生产和生活系统循环链接,加快构建循环型社会。健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系,提高大宗固体废弃物综合利用水平,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。推动朔州国家级工业固废综合利用基地和国家级工业绿色转型发展试点城市建设。积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作,在企业、园区和区域层面建立一批循环经济典型模式,提升重点领域循环经济发展水平。

      (三)促进资源节约高效利用。坚持节约优先,强化全过程管理,提升资源节约和综合利用水平,大幅降低资源消耗强度。坚决打击私挖滥采,运用先进技术对传统开采方法进行改造,加快再生资源回收体系建设,提高资源回收水平。加快推动重点领域节能技术改造,强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束。实施工业能效提升计划,在重点耗能行业全面推行能效对标,促进企业节能降耗和产业转型升级。实行最严格的水资源管理制度,用好用足黄河水,限制开采地下水,以水定产、以水定城,建设节水型社会。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。积极争取国家耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约社会风尚。

      (四)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。将大气、水、土壤等环境质量作为地方各级政府环保责任红线,制定污染物排放总量限制和环境风险防控措施。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,提升和优化环境治理体系。提高煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准,推进重点行业污染物减排,严格淘汰落后产能,严控“两高”行业新增产能,持续推进清洁生产。以雾霾治理为重点,加强细颗粒物监测和区域联防联控,加快市区重污染企业搬迁改造,推动燃煤电厂超低排放改造,有效预防重污染天气。加强重点流域和区域水污染防治,突出加强饮用水源地和岩溶大泉泉域保护,保障水源地安全。实施重点行业废水深度处理,加大城镇生活污水处理及中水回用力度,减少城市黑臭水体和工矿区、农村黑臭水体。强化土壤污染治理,实施工矿废弃地综合整治和复垦利用。推进以垃圾无害化处理和污水处理为重点的农村环境整治,强化农业面源污染治理和畜禽养殖污染治理,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程,有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作。

      (五)构筑生态安全屏障。推进汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理、水污染治理和生态环境修复工程。加强沿黄地区水土保持和生态修复。加强湿地保护。启动实施黄河古贤、碛口水利枢纽建设。在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力地区,及时采取区域限批等限制性措施。强化森林资源保护,加快推进林业“六大工程”建设,不断提高森林覆盖率和林木碳汇蓄积量。严禁非法侵占林地和移植天然大树进城。搞好国营林场改制。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

      六、推进开放发展,着力培育合作共赢新优势

      以构建开放型经济为引领,抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇,在融入国家战略中寻找新的经济增长点,在强化区域合作中拓展新的发展空间,努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

      (一)创新对外开放体制环境。完善对外开放政策,最大限度放宽投资准入限制,加大招商引资和产业升级对接力度。大力推行上海自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面可复制的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度,切实推进投资便利化。全面推进通关无纸化改革,积极融入全国通关一体化改革,进一步加强与沿海沿边省份、中部五省口岸通关大合作,构建快速高效的立体通关体系。依托山西科技创新城,构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台。推进政务平台建设,全面推行政务公开,打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境,在全社会形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。

      (二)加快开发区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类产业集聚区发展格局。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求,把国家级开发区建设成为品牌示范园区。支持太原国家高新技术产业开发区、太原经济技术开发区扩区拓展。加快产业结构调整转型,争取将省级开发区升级为国家级开发区。鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合,争取升级为省级开发区。逐步建立开发区与所在区县融合发展体制机制,提升开放型经济承载能力。深化开发区管理体制改革,探索建立开发区市场化发展体制。鼓励开发区积极参与区域合作,“走出去”与省外园区建立合作联盟。加快发展“飞地经济”,建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系,承接产业转移。

      (三)加快各类开放平台建设。加快建设产业园区承载平台,推进产业集聚,打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和发展开放型经济、体制创新的先行区。加强口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台建设,推进全方位、立体式对外开放。打造国际化会展平台,构建多元会展合作交流体系,形成我省外向型经济新业态。推进外事资源集合平台建设,创新国际友城交流合作模式,建立国际交流合作联动机制,发挥外事资源对服务开放型经济发展的集合作用。

      (四)提高招商引资质量和水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商。切实发挥商会和各类组织积极作用,吸引企业家来晋投资创业。加强与世界银行、亚洲开发银行等国际和区域性金融机构合作,努力争取亚洲基础设施投资银行支持,有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。

      (五)加强以煤会友。充分发挥我省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力,推进建设全球低碳创新基地,千方百计提高我省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力,加强同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。打造具有全球影响的低碳发展高峰论坛,建立专门机构,筹建永久会址,调动社会化力量,实行市场化运营,把论坛办成低碳新理念的传播平台、新成果的展示平台、新技术的交易平台和交朋会友的联系平台。

      (六)加快提升外贸核心竞争力。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外贸综合服务企业(平台),提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。巩固旅游、建筑等传统服务贸易,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式,加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。推进服务外包示范基地建设。探索加工贸易垂直整合方法,打造“多头在内、一头在外”“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。

      (七)积极参与国家“一带一路”建设。紧紧抓住“一带一路”战略机遇期,拓展开放发展新空间。深化我省与沿线国家产业、产能合作,以“万里茶道”联合申遗为依托,加强与俄罗斯、蒙古等沿线国家的合作交流,提升晋商与“万里茶道”国际影响力。积极打造“山西品牌丝路行”开放新名片,推动品牌产品和优势产业“走出去”。完善“走出去”服务支持体系,支持上下游关联产业企业联合“走出去”,在境外建立原料开采加工基地和装备制造基地。鼓励企业积极参与沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设,发挥对外工程承包龙头带动作用,推动“组团式”走出去发展,带动技术、服务、劳务和成套设备出口。积极推动境外园区建设,依托晋非经贸合作区大力拓展非洲市场,深化与东盟国家产能合作,加强与港澳台地区及海外友好省州经济合作和文化交流。

      (八)深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展。自觉主动融入京津冀协同发展,加强清洁能源开发利用合作,完善能源输送网络,打造京津冀一体化的清洁能源生产供应基地。积极推动民航业融入京津冀民航协同发展战略,实现省内机场与京津冀三地机场的统一运营、统一管理。全方位推动航空口岸对外开放,发展通用航空,完善口岸功能,发挥口岸效应。积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业,加强“研发创新—创新成果产业化合作”。发挥我省优势,推进晋北地区鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场,实现与京津冀地区旅游资源共享。深度融入环渤海经济圈,推动省内企业参与环渤海地区港口建设,打造产品快速出海通道。积极对接长江经济带战略,扩大与相关地区交流合作,加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。

      (九)全面深化与周边区域合作。落实国家促进中部崛起战略,强化与中部省份协同发展。深化中原经济区合作,加快跨省战略大通道建设,打造我省运城、晋城、长治等南部地区面向中原经济区,连接华东、华南物流通道,把晋东南地区打造成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展,建立“三省四市”省级协调机制,合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系,推动“黄河几字湾”区域集群化发展。有效发挥黄河九省旅游联盟作用,打造国际知名旅游品牌。加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设,力争进入国家区域合作战略体系。

      七、推进共享发展,着力保障和改善民生

      坚持富民与强省统一,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等民生工作,使全省人民共同迈入全面小康社会。

      (一)增加公共服务供给。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,增加公共产品和服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务,努力实现全覆盖。加大对革命老区、贫困地区转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式,积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

      (二)实施城乡人居环境改善工程。改善城市人居环境,实施设施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和环境提质工程,不断加大城市管网、交通等基础设施建设力度,提高保障性住房、普通商品住房和租赁住房供给能力,加快城中村改造,提高城市污水垃圾处理和园林绿化水平。改善农村人居环境,实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程,不断完善农村基础设施和公共服务,加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁力度,强化垃圾污水治理,加快宜居示范工程建设,全面改善农村生产生活条件。

      (三)加大脱贫攻坚力度。把脱贫作为最大的民生工程,创新脱贫开发工作机制,增强贫困地区内生动力和发展活力,实现全省贫困人口如期脱贫。坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策,努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。以吕梁、太行两大集中连片贫困区为重点,继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,促进形成贫困地区加快发展强大合力。全面落实国家各项强农惠农富农政策,进一步落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策。加大财政综合扶贫投入力度,以县为单位加强资金统筹,提高资金使用效率。创新金融扶贫机制,加大贫困地区信贷支持力度,实现金融机构空白乡(镇)的金融服务全覆盖。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,努力解决空心村问题,建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府,要逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责,确保中央和省委制定的脱贫攻坚政策落地见效。

      (四)提升教育水平。全面贯彻党的教育方针,实施教育优先发展战略,深化教育领域综合改革,加快实现教育现代化。完善教育经费保障机制。切实提高义务教育均衡发展水平,普及高中阶段教育,鼓励普惠性幼儿园发展,重视发展农村学前教育,提升基础教育质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,实行义务教育学校校长教师交流制度,完善城镇教师支援农村教育工作制度。加快推进特殊教育发展。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快建设现代职业教育体系,加强校企合作,促进产教深度融合。开展高等教育综合改革试点工作,落实和扩大高校办学自主权,围绕山西产业链建设若干国内一流学科群,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,全面提高高等教育质量和水平。加快发展多种形式继续教育,畅通终身教育通道。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。健全支持民办教育发展机制,鼓励引导社会力量兴办教育。

      (五)促进就业创业。制定和实施更加积极的就业政策,实现经济增长和扩大就业联动发展。着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划,统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,提升农民素质,支持就地就近就业创业。建立完善促进就业创业资金投入长效机制,建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度,加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。鼓励以创业带动就业,在全省开展创业型城市创建活动。

      (六)形成合理收入分配格局。深化收入分配体制改革,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。拓宽城镇居民增收渠道,突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点,积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制,完善工资指导线制度,适时适度调整最低工资标准。完善省属国有企业负责人薪酬制度,深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制,努力缩小城乡收入差距。

      (七)健全完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。完善被征地农民社会保障政策,完善并轨后的城乡居民养老制度。实施全民参保计划,建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度,建立健全功能完备的失业保险制度,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度,构建一体化社会保险体系。大力加强未成年人保护,发展儿童福利事业,实现市县儿童福利机构全覆盖。健全扶残助残服务体系,加快残疾人福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设,逐步完善殡葬服务体系。

      (八)提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,继续加强基层医疗卫生服务体系建设,转变基层医疗卫生服务模式,逐步构建科学、有序、便捷分级诊疗格局。加强公共卫生服务,继续实施国家公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。落实预防为主方针,推进重大疾病防治战略,以健康城市建设为抓手,全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控。加强妇幼健康服务网络建设。巩固和完善基本药物制度。全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉,促进优质医疗资源纵向流动。深化公立医院改革,坚持公立医院公益属性,完善科学补偿机制,建立符合行业特点的薪酬制度。推动健康服务业发展,鼓励社会办医,逐步形成以非营利性医疗机构为主体,营利性医疗机构为补充的社会办医体系。加强残疾预防,加大对残疾人的康复救助力度。

      (九)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略,提高出生人口素质、居民健康素养,优化人口结构与分布,引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设,积极应对人口老龄化。推进医养融合。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规,加大对生活困难老人救助力度。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,维护残疾人合法权益。

      八、推进廉洁和安全发展,着力营造良好发展环境

      廉洁促进发展,发展必须廉洁,扎实推进“六权治本”,把权力关进制度的笼子里,培育廉洁发展的社会氛围,持续加强安全生产,健全公共安全保障体系,促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动,着力营造良好发展环境。

      (一)始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势。反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步,不能放松。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题,以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量,以零容忍态度惩治腐败,坚决把反腐败斗争进行到底。对党的十八大以来,特别是2015年9月1日以后,仍然顶风违纪、不收敛、不收手的,坚决严肃查处,决不姑息。坚决落实中央八项规定,坚持不懈狠刹“四风”,推动党风政风和社会风气持续好转。“打黑除恶”斗争要与反腐败斗争同步推进,加大依法打击、从重惩处力度,坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态,坚决实现弊革风清,营造良好从政环境。

      (二)深入推进“六权治本”。稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面,以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体,抓住关键、完善制度、健全机制,加快在省、市、县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”,从源头上把制度“笼子”织密编牢,努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上,制定市场准入负面清单。加快市、县两级政府部门开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作,加强对权力清单、责任清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求,建立健全各项规章制度。建成和完善政务服务平台和公共资源交易平台。加大专门机构监督,落实人大政协监督,强化人民群众监督,正确发挥舆论监督。坚持简单明白、突出重点、注重实效,推动农村议事决策机制创新,围绕农村资金资产资源管理和民生改善,推动“六权治本”向乡、村两级延伸,有效解决群众身边的腐败问题。

      (三)创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力,厘清市场与政府权力边界,建立健全防贪腐促廉洁工作机制,畅通群众知情、参与、表达、监督渠道,营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用,提高政府监管水平,形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性,带头廉洁自律,带头廉洁用权。

      (四)营造廉洁发展社会环境。充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化,广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态,加大正风肃纪力度,紧盯“四风”新形式、新动向,始终保持狠刹“四风”高压态势,坚决防止“四风”反弹回潮。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则,严守纪律底线,正确看待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,提高自律意识,保持廉洁本色,以优良党风促政风、带民风。重塑政商关系,坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤,斩断“权钱交易”利益链条,重塑商业伦理、重育商业文化,构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚,弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统,革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,促进社会风气不断好转。

      (五)全面加强安全生产。强化安全红线意识,加强安全生产宣传教育,夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全;行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”的安全生产责任体系,严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础,健全预防治本的隐患排查治理体系,加强应急救援能力建设,推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设,健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任,严格履行法定责任和义务,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法,深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治,坚决防控重特大安全生产事故,减少较大事故和一般事故,切实维护人民生命财产安全。

      (六)健全公共安全保障体系。加强社会治安综合治理,大力推进公共安全视频监控建设联网应用,深入实施“六六创安”工程,加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,全面深化平安山西建设。加强危爆物品管控,加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理,加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度,强化对流动人口的服务管理,强化对严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理,减少公共安全隐患。实施食品安全战略,健全完善食品药品安全监管体系,加强食品药品安全治理能力建设,建立食品安全全程追溯制度,加快检验检测体系和信息化建设,加快药品医疗器械审评审批制度改革,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。强化预防治本,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制。加强应急救援队伍和训练基地建设,建设标准规范、安全实用的应急避难场所,推广普及防灾文化,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。

      (七)提升社会治理能力和水平。加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化,创新社会治理模式,构建全民共建共享的社会治理格局。加强居委会(村委会)等基层自治组织建设,完善公众参与机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理,不断完善网格化管理机制,加强基层综合服务管理平台建设和应用。创新社会组织培育管理机制,放宽社会组织登记门槛,调整社会组织职能定位,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。畅通社会组织参与社会管理渠道,合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。

      健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,健全依法维权和化解纠纷机制,加强改进信访和调解工作。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,相互协调的多元化纠纷解决机制。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,规范评估程序,加大评估结果应用。重视群众诉求,关心群众疾苦,切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,加强反恐工作,维护社会和谐稳定。

      深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信,加快建设“诚信山西”。完善社会信用体系运行机制,建立覆盖全社会的信用信息系统,推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育与诚信文化建设,加快培养信用专业人才。

      九、全面深化改革,为我省发展提供持续动力

      坚定不移推进各领域改革,以经济体制改革为重点,大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革,加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措,抓好改革落地见效。

      (一)加快转型综改试验区建设。发挥转型综改试验区建设的统领作用,聚焦我省资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍,提高改革精准发力和精准落地能力,对已经出台的重大改革举措,强化力量统筹、质量统筹、落地统筹,确保改革举措落到实处。科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案,围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域,大胆探索、攻坚克难,建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制,努力为全国其他资源型地区转型发展创造更多可复制、可推广的经验和办法。

      (二)引深重点领域和关键环节改革。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。

      深化现代产权制度改革。科学界定产权,明确资产所有权归属,完善产权保护制度,健全产权交易规则和监管制度,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

      深化国资国企改革。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。加快国有资本授权经营体制改革,推动国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。积力推进国有企业公司制股份制改革,重点抓好同煤、晋能集团改革试点,健全公司法人治理结构,创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。有序推动国企股权多元化改革,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股,建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。按照市场经济理念,积极筹建山西金融投资控股集团有限公司。

      推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制,尽快启动煤炭资源市场化配置改革,研究完善煤炭资源出让转让管理办法。加快建立城乡统一的建设用地市场和统一开放的人力资源市场,大力发展技术交易市场,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

      加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。全面放开竞争领域产品价格,推进资源性产品价格形成机制改革,健全农产品价格形成机制,缩小政府定价范围,不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。

      深化财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系,加强非税收入管理。

      健全金融管理和风控机制。适应现代金融市场发展,改革金融监管框架,完善地方金融管理体系,实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制,防止发生系统性、区域性金融风险。

      (三)加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革,规范政府投资行为,保护投资者合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境。建立健全政府购买公共服务机制,加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度。积极稳妥推进行政区划调整和扩权强县改革,探索省直管县(市)体制改革工作。深化政府机构改革和职责整合,加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。

      (四)加快改革试点工作。坚持试点先行,鼓励各地从实际出发进行多元探索,开展不同层次、不同领域改革试点。重点围绕全面改革的重点领域、关键环节和转型综改试验区建设,推进省部合作,争取国家更多改革授权,加快实施煤层气矿业权审批制度改革,提升中国(太原)煤炭交易中心功能,开展商品场外衍生品交易,探索差别化的土地管理制度。

      十、加强和改善党的领导,为全面建成小康社会提供坚强保障

      深刻认识发展是党执政兴国的第一要务,深刻认识我省如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性,改进领导经济社会发展工作体制机制,完善治理体系,提升治理能力,更好推动全省经济社会发展。

      (一)提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态,创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法,提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制,注重发挥智库和专业研究机构作用,提高科学决策能力,确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

      (二)严格落实“两个责任”。全面从严治党首要在落实“两个责任”。坚持“抓好管党治党是最大的政绩”,紧紧牵住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”,以主体责任落实带动各方面责任落实,真正领好班子、带好队伍。坚持从上做起、从根管起、一严到底,按照省委落实主体责任意见要求,列细问题清单、责任清单、整改清单,把责任层层扛起来、将压力逐级传下去。对主体责任和监督责任落实不力的人和事,加大问责处置力度。保持坚强政治定力,在党言党、在党忧党、在党为党,正确用权、谨慎用权、干净用权。

      (三)坚持从严治吏。从严治党重在从严治吏。继续保持选人用人风清气正,坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行省委干部工作制度规定,完善干部选拔任用“三个一批”工作机制,把好干部选出来用起来。推进干部能上能下,探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理,加强审计监督,加强干部作风和能力培训,逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,优化组织设置,强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设,发挥好农村第一书记作用。统筹加强社区、机关、高校、企业等基层组织建设,着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。

      (四)坚决把党的纪律和规矩挺在前面。落实“三严三实”要求,把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,在严格执行党纪党规上“先走一步”。以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严明党的纪律和规矩,坚决反对“七个有之”,切实做到“五个必须”,做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和党纪“两道防线”,突出“五个严格”,发挥“三个作用”,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止,切实维护党章党规党纪的严肃性、权威性。

      (五)实施人才强省战略。继续深入实施《山西省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,推进人才发展体制机制创新,形成具有特色和竞争力的人才制度优势。坚持人才培养与引进并举,依托“百人计划”“三晋学者计划”等重大人才工程,引进一批“高精尖缺”创新创业人才。创新人才使用和评价机制,打破人才身份和体制障碍,鼓励和支持高层次人才在企业、高校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制,加快科技成果使用处置和收益管理改革,健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。

      (六)加快建设法治山西。深入推进科学立法、民主立法,加强资源、科技、生态、安全、社会等重点领域和行政审批、招投标、资金分配、市场监管等关键环节的地方立法,增强地方性法规的及时性、操作性、有效性,提高地方立法质量和水平。加强执法监督,确保依法行政。加强协商民主制度建设,创新协商内容和形式,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。大力发展基层民主。加快法治政府建设,依法全面履行政府职能。推进司法体制改革,完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度,优化司法职权配置和司法管辖体制,改革完善司法权力运行机制,强化司法活动监督制约机制,健全开放、动态、透明、便民的阳光司法体制,促进司法公正。加快法治社会建设,深入开展法治宣传教育,强化各级领导干部运用法治思维和法治方式能力,增强全民尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,完善法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制,把信访纳入法治化轨道。

      (七)广泛凝聚富民强省强大合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强与党外人士合作共事,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。健全基层群众自治机制,加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线,完善深入群众制度,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民群众权益。深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚社会共识,形成发展正能量。

      (八)切实抓好规划建议目标任务落实。按照省委《建议》确定的指导思想、主要目标、发展路径、重大举措,研究制定我省“十三五”规划纲要和专项规划。各市要结合实际制定本市的“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映新的发展理念和推动“六大发展”的指标,增强政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

      实现“十三五”规划的目标任务光荣而艰巨。全省各级党委、政府和广大干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心、奋发进取,众志成城、攻坚克难,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

      山西“十三五”规划建议务实科学催人奋进

      12月8日,长治、运城、朔州、大同市分别召开党员干部大会,传达贯彻省委十届七次全会精神。连日来,三晋大地上,厂矿企业、街头社区,干部群众也纷纷通过报纸、电视、网络等多种途径,学习、领会、热议全会精神。大家一致认为,省委十届七次全会审议通过的《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及王儒林书记的重要讲话紧贴山西实际,既务实科学,又催人奋进,对于动员全省上下保持专注发展定力,奋力攻坚克难,实现全面建成小康社会目标具有重大而深远的意义。

      长治市在学习传达省委十届七次全会精神后,要求各级各部门深入贯彻全会精神,狠抓落实,全力打造长治经济的升级版,并在煤电气化基地建设、现代制造业基地建设、上党城镇群建设、文化旅游产业发展上取得突破。全会的召开,让长治市扶贫工作队队员武朝晖对精准扶贫有了更加深刻的认识。他说,将各项政策措施落到实处,扶贫要扶人,扶志再扶智,通过入户调查,摸清农户的基本情况,做好建档立卡工作很重要。

      运城市要求全市上下,要按照省委“五句话”总要求,深刻把握“六大发展”的科学内涵,要科学编制运城市“十三五”规划,注重与国家、省发展战略和重大政策相结合,与全面建成小康社会各项指标相结合,与运城资源禀赋和产业特征相结合,努力提升运城综合竞争力,打造发展新优势。运城市盐湖区陶村镇镇长丁飞说:“省委十届七次全会非常振奋人心,明确提出的‘十三五’时期山西经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务、重大举措,也让我们基层干部工作有目标,处事有信心,我们也要尽早将全会精神传达下去,让老百姓了解省委的决策,为全面建成小康社会而团结奋斗!”

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    2016年海南省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《 2016年海南省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      海南省委六届九次全会表决一致通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。作为引领海南未来5年发展的靓丽蓝图和行动指南,“十三五”规划建议在经济、社会、文化、民生等诸多领域呈现出了值得关注的热点和看点。

      下面是yjbys小编收集的海南十三五规划建议全文:

      中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

      (2015年12月3日中国共产党海南省第六届委员会第九次全体会议通过)

      中共海南省委六届九次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神,深入讨论了“十三五”时期海南全面建成小康社会决胜阶段的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、海南全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

      (一)“十二五”时期海南发展取得历史性重大成就。海南“十二五”时期走过的历程很不平凡,面对国际金融危机持续影响、两次超强台风正面袭击和经济下行压力,在党中央的正确领导下,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式、实现绿色崛起为主线,以全面建设国际旅游岛为总抓手,万众一心,埋头苦干,开拓进取,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上一个大台阶,国际旅游岛建设取得阶段性成果,基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务,为“十三五”乃至更长时期的发展打下了具有决定性意义的坚实基础。

      五年来,全省经济发展实现新跨越。综合经济实力显著提升,预计2015年,地区生产总值3700亿元、人均地区生产总值40776元、地方一般公共预算收入636亿元、固定资产投资3400亿元,与2010年相比,分别增长79%、71%、135%和155%;产业结构明显优化,以冬季瓜菜为品牌的热带特色现代农业增速位居全国前列,以海南生态软件园为代表的高新技术产业加速兴起,以旅游业为龙头的现代服务业加快发展,成为我省最具特色、最有活力的主导产业,三次产业比重调整为22.7∶23.7∶53.6。

      五年来,全省人民群众生活水平大幅提高。预计2015年,城镇常住居民人均可支配收入26300元、农村常住居民人均可支配收入10900元,与2010年相比,分别增长73%、96%。全省财政对民生投入保持总支出的70%以上,人民生活水平显著提高。教师与当地公务员工资拉平,省直和市县公务员工资拉平,保障性住房覆盖面达33%,医保、养保、低保均实现全省统筹和覆盖,标准均高于全国平均水平,贫困人口减少36.3万。优质教育医疗资源明显增加,职业教育免费注册上学,教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业全面进步。

      五年来,全省基础设施建设取得重大突破。一批意义深远的骨干工程圆满收官或加快建设:全球唯一的环岛高铁通车,形成“环岛三小时交通圈”,“四方五港”建设布局基本形成,东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电并网发电,电网主网架基本建成,全省缺电状况得到基本解决;凤凰机场三期改扩建、博鳌机场建设、“田字型”高速公路建设、凤凰岛国际邮轮码头、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区水利工程大大加快。一批利长远、打基础的重大项目顺利开工,铺前大桥、跨海联网二回工程、文昌至琼海和万宁至洋浦高速公路、美兰机场二期扩建、南渡江引水工程等拉开了大建设的序幕。

      五年来,全省改革开放有力推进。省域“多规合一”改革成为全国试点,农垦管理体制改革初显成效,行政审批制度改革、司法体制改革、事业单位改革、农村金融改革和文化体制改革顺利推进。国务院批准设立地级三沙市,授权管辖西沙、中沙、南沙的岛礁及其海域,常态化管控联合执法机制有效建立,政权建设和基础设施保障能力大大加强,海南扛起南海维权维稳和保护开发的国家担当,得到中央充分肯定。三亚撤镇设区、儋州升格为地级市,博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并加速建设。博鳌亚洲论坛影响力显著提升。离岛免税购物、落地免签等国际旅游岛政策效应不断放大。海口、三亚列为国家“21世纪海上丝绸之路”战略支点。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。

      五年来,全省生态文明建设取得重大进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规,立法保护全国最大的东寨港红树林湿地保护区。取消中部山区生态核心区GDP考核。在全国率先实行森林公安垂直管理,“绿化宝岛大行动”造林150多万亩,森林覆盖率达到62%。大气、水体、近海海域质量持续优良,城镇空气优良天数达到98.9%。建成一批特色风情小镇和文明生态村。生态环境持续保持全国一流。

      五年来,党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果,党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,反腐败斗争保持高压态势,整治“庸懒散奢贪”“不干事不担事”深得民心,党风政风明显好转,全面推进依法治省,法治保障更加有力。社会安定有序,百姓安居乐业,善行义举层出不穷,“乐东之变”的“三严三实”经验在全国产生影响。鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。全省“打违”大见成效。

      所有这些成就表明,“十二五”时期的五年,是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年,是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、百姓得到实惠最多的五年,是海南生态品牌擦得最亮、美誉度和影响力提升最大的五年,是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。一个生机勃勃、和谐稳定的海南,一个绿意盎然、充满魅力的海南,一个开放包容、大有希望的海南正站在新的历史起点上。

      (二)“十三五”时期海南发展面临的形势。从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,区域合作更加广泛、深入。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力。从国内看,我国经济发展进入新常态,呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能,全面深化改革、全方位对外开放将激发持续发展动力,经济长期向好基本面没有改变。从省内看,海南区位、气候、资源独特,后发优势明显,国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是我省难得的重大历史机遇,重点领域改革将释放出更多红利,“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。同时,海南仍属欠发达省份,经济基础薄弱,投资结构和产业结构不合理;区域之间、城乡之间发展不平衡;市场发育不充分,制约发展的体制机制问题依然存在;对外开放力度、社会文明程度与国际旅游岛要求不相适应;社会治理能力和基层组织建设有待加强;专业型、领军型高端人才不足;保持和提升综合环境质量难度加大。

      综合判断,“十三五”时期海南如期全面建成小康社会既具有许多有利条件,也面临不少困难挑战,全省上下必须坚定信心、锐意进取、奋发有为,坚持问题导向和目标导向,精准发力,攻坚克难,补长短板,全面完成“十三五”确定的宏伟目标。

      (三)“十三五”时期海南发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面建设国际旅游岛为总抓手,抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇,加快形成引领经济特区发展新常态的体制机制和发展方式,做优做强特色实体经济,坚定不移走科学发展、绿色崛起之路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保海南如期全面建成小康社会。

      “十三五”时期,必须遵循以下原则:

      坚持科学发展。必须牢牢把握海南欠发达的基本省情,坚持以经济建设为中心,适应新常态,保持中高速增长。实施“多规合一”,城乡统筹,陆海统筹,军民融合,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章。

      坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚,突破体制机制障碍,增创国际旅游岛发展新优势。积极融入国家“一带一路”战略,进一步提高对外开放水平,将海南建设成立足亚洲、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。

      坚持生态立省。必须把良好的生态环境作为海南的最大本钱,坚持在保护中发展、在发展中保护,严守生态红线,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,实现人与自然和谐共生。

      坚持保障和改善民生。必须立足于建设海南百姓的幸福家园,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,提高公共服务均等化的标准和质量,共享实现全面小康的发展成果。

      坚持依法治省。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置,用好经济特区立法权,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治海南,把经济社会发展纳入法治轨道。

      坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求,确保中央重大决策部署在海南不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设,健全改进作风的长效机制,以零容忍态度惩治腐败,强化权力运行制约和监督,充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

      二、“十三五”时期海南经济社会发展的主要目标

      今后五年,海南要在全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

      ——经济增长质量和效益显著提高。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,实现城乡居民收入增长与经济发展同步。全省地区生产总值年均增长7%。消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。

      ——民生保障水平稳步提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。确保47.4万农村贫困人口全部脱贫,5个国定贫困县全部摘帽,300个贫困村实现整体脱贫。

      ——生态环境质量巩固提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。森林覆盖率稳定在62%以上,大气、水体和近海海域等生态环境质量继续保持全国一流。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标之内。

      ——社会治理管理能力大幅提高。强化社会治理成效显著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平进一步提高。

      ——国民素质和社会文明程度普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

      三、坚持创新发展,着力深化体制机制改革

      创新是引领发展的第一动力。海南落实创新发展的理念,必须进一步解放思想、更新观念,积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚,建立健全充满活力的体制机制,提高发展质量和效益,使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。

      (一)扎实推进省域“多规合一”改革。实施《海南省总体规划》,坚持“一张蓝图干到底”。明确主体功能分区,明确十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇和千个美丽乡村的统筹布局,划定生态环境、基本农田等管控红线,限定开发建设边界,合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发时序、规模和强度。

      建立健全实施“多规合一”的长效机制。探索建立独立、高效、权威的规划管理机构,建设“多规合一”信息数字化管理平台。发挥好《海南省总体规划》对各部门规划、各市县规划的管控、约束和指导作用。完善省与市县规划分级管理体制,全面提升规划管控能力。适时出台“多规合一”改革的相关法规。完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度。加强土地、海域、财税、投融资和生态补偿等方面的政策创新。形成与“多规合一”相配套的制度保障体系。

      (二)强力推进新一轮农垦改革。以垦区集团化、农场企业化改革为主线,通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级,建设热带现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。建立符合农垦特点、以管资本为主的国资监管体制。推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,用两年时间,把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。积极开展农场农用地使用清理规范行动。实施“八八”战略,重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等“八大产业”,加快建设桂林洋国家热带农业公园等“八大园区”。使垦区职工群众生活有明显改善。

      (三)加快推进行政审批制度改革。最大限度取消和下放行政审批事项,最大限度减少和制约行政审批自由裁量权,规范权力运行,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。整合规范前置审批,强化事中事后监管,编制监管清单,进一步简化审批环节、减少审批申报材料和缩短审批时限,全省实施互联网申报和全流程阳光审批,使用“一张审批网”实现全省四级全覆盖。提供跨部门“一站式”在线办事服务。建成电子证照库,探索异地受理、全省通办。试行“规划代立项、区域评估评审代替单个项目评估评审”、企业“承诺公示制”、多部门“联合验收机制”、“一个窗口”服务模式、项目“非禁即入”、项目退出机制等措施,实现重点园区项目审批明显提速。

      (四)稳妥推进司法体制改革。落实司法责任制职责清单制度。重点推进主审法官、合议庭、检察官办案责任制改革,落实主审法官、检察官的办案权责。改革审判委员会制度。推进基层检察机关内设机构改革。建立健全监督机制和惩戒制度,实行办案质量终身负责制。建立法官、检察官员额动态调整机制。探索建立司法雇员制。建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度。加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。建立和完善社区矫正制度。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

      (五)深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权到户登记颁证工作,建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权到户登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。深化农村金融综合改革,健全农村存款主要用于农业农村的制度,促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。推进文昌市集体经营性建设用地入市改革试点。推进供销社改革和国有林场改革。

      (六)积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制,科学合理划分省与市县事权和支出责任,逐步消除省与市县间共享税种分成比例的差异。将国家重点生态功能区转移支付范围扩大到所有市县。整合统筹专项资金,集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变,减少无偿补助。创新我省公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制,确保债务风险可控。深化国税、地税征管体制改革,开展消费税改革试点。巩固和完善财政国库集中支付、工资统发、会计集中核算等制度。深入推进社会保险基金制度改革,防范系统性财政支出风险。

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    2016年福建省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      感谢访问《2016年福建省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》“十三五”既是本届政府执政以来第一份五年规划,也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划,对中国经济发展有重要指引作用。以下由独特资讯网小编为大家带来相关十三五规划基本思路及十三规划相关内容!

      “十三五”时期,将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,科学制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划,推动全省经济社会发展再上一个新台阶,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,提出以下建议。

      一、“十三五”时期面临的发展环境

      1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。在党中央正确领导和大力支持下,全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署,积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力,牢牢把握稳中求进的工作总基调,全面落实中央支持福建发展的政策措施,攻坚克难,开拓进取,全力推动科学发展跨越发展,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持做大总量、提质增效,把稳增长和调结构有机结合起来,深入实施“五大战役”,突出抓龙头、铸链条、建集群,经济结构不断优化,发展质量效益显著提升。我们坚持深化改革、扩大开放,重点领域和关键环节改革取得突破,对外开放水平持续提升,闽台经济融合进一步深化,平潭综合实验区开放开发和福建自由贸易试验区、二十一世纪海上丝绸之路核心区建设扎实推进,福州新区获批为国家级新区,发展的动力活力进一步增强。我们坚持百姓富、生态美的有机统一,着力建设生态文明先行示范区,环境质量位居全国前列,“清新福建”名片更加亮丽,持续实施一批惠民利民工程,人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展,民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进,取得重大进展。这些成就来之不易、有目共睹,为“十三五”发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。

      2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。国内外宏观环境将继续发生深刻变化,经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏,机遇和挑战相互交织,但时和势总体于我有利。我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下,福建面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、区域优先发展与均衡发展等矛盾。同时,存在产业结构不够优、竞争力不够强,对台等优势发挥不够,社会事业发展相对滞后,生态环境保护压力和难度加大等突出问题。在看到困难的同时,我们更要看到面临的机遇。随着中央支持福建加快发展的力度加大,政策叠加效应将进一步显现。交通等基础设施显著改善,对台、生态、开放、海洋等优势凸显,发展潜力空间巨大。全省干部群众干事创业热情高涨,谋发展抓发展氛围浓,福建发展站在了新的历史起点上。挑战前所未有,机遇也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,强化机遇意识和忧患意识,更加有效地应对各种风险和挑战,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,科学谋划、真抓实干,求新求变求突破,努力开创“十三五”发展新局面。

      二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

      3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署,以保持经济稳定较快增长为目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动经济社会发展再上一个新台阶,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

      基本要求是:

      ——坚持创新,推动转型升级。把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态,把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构迈向中高端,打造福建产业升级版。

      ——坚持协调,促进均衡发展。统筹沿海与山区、城市与农村、海洋与陆地发展,聚焦湾区经济和沿海沿江沿线的纵向横向经济轴带,进一步发挥各自优势,优化全省生产力布局。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性和协调性。

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      ——坚持绿色,实现低碳生态。深入实施生态省战略,加快生态文明先行示范区建设。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。发展绿色循环低碳经济,倡导节约健康环保生活方式,强化环境保护和生态建设,促进人与自然和谐共生。

      ——坚持开放,深化合作共赢。适应经济全球化趋势,更好统筹国际国内两个市场、两种资源,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动对内对外开放相互促进。以开放促改革,围绕打造良好的发展环境,全面深化各领域改革,发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步激发发展活力。

      ——坚持共享,体现和谐公平。以人为本,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化、普惠化,促进社会事业全面进步,加强保障和改善民生。加强和创新社会治理,促进社会公平正义,让全体人民有更多获得感。

      4.主要目标。根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求,综合考虑未来发展趋势和条件,确定“十三五”时期发展的主要目标是:

      ——综合实力大幅提升。全省经济保持稳定较快、高于全国平均增长,在“十三五”时期内,提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要经济指标平衡协调,投资效率和企业效益明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业高端化、集群化进程不断加快,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,发展质量和效益明显提升。

      ——城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化,福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快,辐射带动作用进一步加强,区域间协作协同效益显著,新型城镇化建设加快推进,欠发达地区发展步伐明显加快,城乡一体化发展迈上新台阶,户籍人口城镇化率加快提高。

      ——改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,若干领域走在全国前列,若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高,利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。闽台经贸合作、文化交流更加密切,平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。

      ——创新创业活力显著增强。推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平,让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境,区域创新创业生态体系更趋完善,科技进步贡献率不断提高,进入创新型省份行列。

      ——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。法治福建建设全面推进,人民权益得到切实保障。

      ——生态文明先行示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内,土地、水等资源利用效率大幅提高,森林覆盖率继续保持全国首位,系统完整的生态文明制度体系基本建成,可持续发展水平明显提高。

      三、“十三五”时期发展的主要任务

      (一)积极扩大有效需求,保持经济中高速增长

      5.发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革,着力扩大有效投资,把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上。围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等新增长点,加大公共消费型基础设施、新型城镇化“一融双新”工程、企业技改创新和制造业提升等投入力度,增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。拓展投资载体,深化实施项目带动,加强重大项目策划储备,完善行动计划重大项目推进机制。加强政府投资项目评审。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新基础设施和公共服务投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。

      6.发挥消费对增长的基础作用。着力提升消费能力,培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。着力推动消费升级,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,培育电子商务、信息消费等基于“互联网+”的新模式、新热点。着力优化消费环境,合理布局建设消费网点设施,改造提升城乡流通体系,突出解决电商配送“最后一公里”问题。

      7.发挥出口对增长的促进作用。把对外投资和扩大出口紧密结合起来,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略,提高劳动密集型出口产品附加值,提高资本和技术密集型产品出口比例,加快培育外贸新优势。继续提高一般贸易比重,大力发展服务贸易。巩固传统市场,拓展新兴市场,推动出口市场多元化。完善国际贸易摩擦预警和应对机制。

      (二)加快转型升级,全力打造产业升级版

      8.推动建设先进制造业大省。深入实施《中国制造二○二五》行动计划,引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。进一步加快制造业与生产性服务业、工业化和信息化深度融合,积极发展服务型制造,促进产业向价值链中高端发展。继续实施产业龙头促进计划,推动一批重大产业项目建设,培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品,建成东部沿海先进制造业重要基地。

      推进主导产业高端化、集聚化发展。紧紧抓住信息产业快速发展的契机,攻克一批核心关键技术,打造东南沿海高端电子信息产业基地。加快延伸石化产业链,加强与关联产业对接,打造具有国际竞争力的临港石化产业基地,实现基地化布局和全产业链发展。推进智能制造试点,以市场应用带动产业发展,建立健全重大装备开发制造体系,打造高端装备制造、汽车产业基地和船舶、海洋工程装备修造基地。到“十三五”末,电子、机械、石化三大主导产业产值规模均超万亿元。

      促进战略性新兴产业规模发展。发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业。实施新兴产业倍增计划,坚持以领军企业为主体,以核心重大项目为主抓手,以技术和人才为支撑,加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节,推动集成电路、新型显示、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、高端装备及节能环保设备制造、生物和新医药等产业规模化发展,打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。

      加快改造提升传统特色产业。实施工业强基工程,深入开展工业互联网创新试点行动,推动成套设备及生产系统的智能化改造,推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。实施“机器换工”专项行动,推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,应用新技术、新工艺、新材料,推动轻纺、冶金、建材等传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。

      9.推动现代服务业大发展。开展加快发展现代服务业行动,推进服务业与一二产深度融合,制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展生产性服务业,推进制造业主辅分离,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展现代物流、电子商务、金融服务、会展服务、服务外包、科技服务等,加快发展高端服务业,引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势,重点发展旅游、健康、养老等生活性服务业,推动生活性服务业向精细和高品质转变,培育若干家年营业额超十亿元的旅游产业集团和产业联盟,扶持建设若干个健康服务产业示范园区。大力发展工业设计,推进设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。着力推动批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点,推动房地产业转型升级,促进房地产市场健康发展。

    http://www.depeat.com/lianghui/113274.html

    2016年云南省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《 2016年云南省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      已公布“十三五”的规划建议的省份,广东、河北、贵州、云南、宁夏、海南、西藏、天津等在规划建议中均提出了经济增长的目标数值。其中,7%~8%一档包括:广东提出“年均增长7%”,海南提出“年均增长7%”,河北提出“年均增长7%左右”,宁夏提出“年均增长达到7.5%以上”。部分西部省份的增长目标高于全国平均水平,云南提出“年均增速8.5%左右”,贵州提出“年均增长10%左右”,西藏则提出“保持两位数增长”。

      未来五年,GDP总量超过2万亿级的省份将进一步增加。从一些中心城市公布的“十三五”规划建议看,广州GDP年均增长目标为7.5%以上,到2020年地区GDP达到2.8万亿元,比“十二五”期末预计新增1万亿元左右。天津将经济年均增长目标确定为8.5%。按照此增速计算,2020年天津生产总值将达到2.5万亿元。重庆则明确“十三五”时期,经济保持中高速增长,发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强,到2017年,该市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,该市地区生产总值迈上新台阶。按2010年重庆GDP为7925.58亿元计算,2017年将超过1.58万亿元。

      云南省十三五规划 基本思路

      “十二五”规划的中期进展情况表明:中国经济发展方式转变进一步加快,进一步纳入科学发展轨道,但是成效还尚未巩固,存在反复和逆转的可能。因此,我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题,以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵:一是绿色发展。二是创新发展。三是协调发展。四是共享发展。五是共赢发展。经济转型升级需要先后经历“十一五”、“十二五”、“十三五”三个五年规划阶段。可以从七个方面推进中国经济的升级。

      一、“十三五”规划基本思路

      “十二五”规划的中期进展情况表明:中国经济发展方式转变进一步加快,进一步纳入科学发展轨道,但是成效还尚未巩固,存在反复和逆转的可能。因此,我们建议“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题,以打造经济升级版为主线。

      打造中国经济升级版,先后需要经过三个五年规划:“十一五”时期是“初步转型期”,国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道;“十二五”时期是 “攻坚转型期”,国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道;“十三五”时期是“全面升级期”,国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此,我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道,主线是打造经济升级版。

      二、打造中国经济升级版的背景

      从历史来看,中国经济发展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程,如同中国经济发展版本,需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。在经济升级这一重大问题上,党和国家领导人具有丰富的历史记忆。改革开放以来,中国经济已先后经历了两次大的升级:

      第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条发展经济的新路,着力建立“充满生机的社会主义经济体制”,为迎来改革开放后中国经济发展的第一个黄金时期奠定了基础。这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,开始了三大战略转变,使得中国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式,初步摆脱了经济的大起大落,转向更为稳定的增长;初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向,二者协调性增强;由片面发展重工业初步转向产业结构更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高;从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。这一次经济升级,使得中国走上了一条注重效益、人民得到实惠的新路,也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折,开始找到一条比较适合中国国情的国民经济发展道路。在这期间也出现多次高通胀和大起大落的情况。

      中国经济的第二次升级是20世纪90年代中期。1995年,党的十四届五中全会对“九五”计划提出推进两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式从粗放型向集约型转变。在中国经济受到亚洲金融危机严重的外部冲击影响下,避免了经济发展的 “大落”或严重衰退,成为东亚和东南亚地区经济增长幅度最大的国家,与此同时,从低质量、高增长转向高质量、高增长,从高资本投入、高增长转向资本投入相对下降、高增长,从高能耗、高污染排放、高增长逐渐转向低能耗、少污染、高增长。经济增长方式转变以及产业结构战略调整方面初战告捷。从计划主要目标和指标完成率看,“九五”计划实施“答卷”取得75分。

      转变经济发展方式并非一帆风顺的,也不是没有曲折的。“十五”期间在加速发展的过程中,“提高经济增长质量和效益”的设想未能实现,“九五”时期已经初步转变的经济增长方式又出现向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。从计划主要目标和指标完成率看,“十五”计划实施“答卷”取得64.3分。

      “十一五”规划作为科学发展观提出后制定的第一个五年规划,基本公共服务水平、自主创新能力和可持续发展能力进一步提高,安全生产形势大幅好转,地区间发展差距开始缩小,消费对GDP的贡献有所上升,主要污染物排放量减少,环境质量有所改善,单位GDP能耗快速下降,经济发展方式初步纳入科学发展轨道,但是在此期间工业(重工业)主导,高消耗、高排放的传统经济发展模式尚未得到根本改变。从规划主要目标和指标完成率看,“十一五”规划实施“答卷”取得86分。

      这表明,中国经济发展方式转变是现代化建设过程中,既是一场“持久战”,又是一场“攻坚战”,需要打破对传统发展方式的路径依赖与路径锁定,具有过程的复杂性和任务的艰巨性,很难毕其功于一役。

      历史经验表明,自新中国成立以来,“中国经济发展版本”每隔一段时间(十年或二十年)就需要一次升级,一方面需要解决前一段经济发展所积累的问题和弊端,另一方面更需要适应国内外经济发展新的形势和大势所趋,旨在“两个提升”:一是提升中国经济发展质量、发展协调性和可持续性,二是提升中国经济在世界范围内的各类资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。

      从国际环境看,一方面,在全球金融背景危机下,人民币升值压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎缩等因素影响,使得中国经济外需减弱、坚持出口导向经济困难加剧。以内需拉动增长,着力扩大国内需求特别是消费需求,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。另一方面,全球气候异常变化引发的环境问题加剧,使得高消耗、高排放和高污染的传统黑色经济发展方式难以为继。

      从国内环境看,随着改革的不断深入,经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露,收入分配差距过大、局部地区生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显,人民对于更公平的收入分配、更美好的生态环境和更幸福的民生提出更高要求。

      国内形势的压力和国际环境的“倒逼”态势,既是中国经济转型升级的巨大挑战,也是重大的历史性机遇。中国需要主动推进第三次经济重大转型,在“加快转变经济发展方式”的过程中,打造升级版。第三次经济升级是第一次、第二次升级的历史延续和进一步深化,并有不同于前两次特有的含义。

      打造经济升级版的构想,是党中央、国务院对“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”的发展思路的继承和延续。这一构想,既是全面落实科学发展的重要目标和阶段性目标,也是加快转变经济发展方式的深化和拓展,这就起到了“纲举目张”的作用,抓住了实现科学发展这一主题的“牛鼻子”,找到了加快经济发展方式转变这一主线的“突破口”。

      这就要求我们进一步对“十二五”规划的主题主线和实施进展情况进行中期评估,通过加快转变经济发展方式,打造中国经济升级版。

      三、中国经济升级版的内涵及步骤

      那么什么是中国经济升级版呢?我们认为,经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程,就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的发展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道上。确切地讲,就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道,从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道,从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。从十年前党中央明确提出科学发展观,就成为打造中国经济升级版的开端,经过“十一五”规划五年实践和“十二五”规划前两年实践看,特别是中国成功地应对国际金融危机的实践经验看,中国已经具备了打造中国经济升级版的条件,这就需要“百尺竿头,再进一步”。

      新一届国务院成立之后,更加明确提出了打造中国经济升级版的基本思路。目前,各方都对这一思路进行调查研究、深入探讨,广泛征求意见。对此,我们提出如下设想和建议:

      打造中国经济升级版,就是立足扩大内需和消费,推动经济结构调整,增强创新动力,促进绿色发展,持续改善民生,共享发展成果,到“十三五”规划结束时,建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。中国经济升级版内涵就是五大发展:

      1.创新发展。创新发展是科学发展的根本动力,也是中国改革的不竭源泉,还是中国道路成功的根本原因。创新发展是发展观及发展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统一,制度建设更加依靠原始创新,经济发展更加依靠创新驱动,科技发展更加依靠自主创新,文化发展更加依靠自觉创新,它们共同构成了“中国创新”。创新发展要求我们提高创新自主性、自觉性和原创性,继续开创中国共产党领导的全体人民的全面创新道路。

      2.是绿色发展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主要环境特征,经济活动创造的生态盈余大幅增加,资源节约、环境友好特点突出。主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系全面建成,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降,与经济增长脱钩,主要污染物排放总量显著减少。国土森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善,人与自然共处更加和谐,逐步建成美丽中国。

      3.协调发展。协调发展是科学发展的根本方法。要正确认识和统筹协调发展中的重大关系,要坚持改革发展稳定协调、城乡协调、地区协调、中央地方协调、经济社会协调、经济文化协调、经济国防协调、国内国际协调、个人集体国家协调。调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,调动一切和谐因素,化不和谐因素为和谐因素。

      4.共享发展。共享发展是科学发展的本质要求。共享发展就是坚定不移走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。以人为本,民生优先,公共服务均等化,使十几亿人民共同拥有发展机会,共同提升发展能力,共同提高发展水平,实现城乡共同发展,地区共同发展。全体人民各尽其能,共同创造各种财富,各得其所,共同分享社会福祉,和谐共处,共同构筑幸福安康。

      5.共赢发展。共赢发展是科学发展在中国对外关系中的重要体现。共赢发展就是和平发展、开放发展、合作发展、互利发展。坚持在和平共处五项原则的基础之上,同所有国家友好合作,求同存异,平等互信,对话协商,扩大共识。坚持在平等互利的原则基础之上,同所有国家发展经贸关系,对发展中国家,先予之,后取之,多予之,少取之。特别是对最不发达的国家,更要如此。中国与世界各国已经成为利益、命运和发展的共同体,共同构建一个和平、和谐、绿色的世界。

      科学发展观的“五大发展”。它们相互关联,相互促进,相互支撑,使得科学发展进一步具体化,更具指导性,更具针对性,更具可操作性,更有效地将科学发展主题与加快转变发展方式主线有机结合。科学发展观主题是根本方向,转变发展方式主线是贯彻主题的突破口和切人点。

      总之,打造中国经济升级版,就是要平稳跨越“中等收入陷阱”和各类矛盾凸显期,实现经济、社会和自然三大系统从恶性循环向良性循环的转变,实现系统间关系更加协调,全面提升国民净福利水平。

      四、打造中国经济升级版七个抓手

      如何打造中国经济升级版?这就需要我们应坚持稳中求进、进中求好的基本原则,立足当前,着眼长远,全面推进转型发展。打造中国经济升级版,需要八大“引擎”合力驱动,这也是七个方面的工作抓手:

      1.大力推进创新驱动战略,打造经济升级新动力。坚持走中国特色自主创新道路,充分激发创新活力。不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加重视协同创新,实现全面创新,在开放合作中提升我国科技水平。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步促进创新要素向优秀企业集聚,提高企业的自主创新能力,以创新促升级,以创新赢得竞争,以创新赢得未来。实施知识产权战略,加强知识产权保护和执行力度,深化创新体制机制改革,进一步激发全社会的创新活力。推动中国经济发展由世界上最大规模的“中国制造”轨道进入最大规模的“中国创造”轨道。

      2.大力推进“以人为本”的新型城镇化,打造经济升级主引擎。将推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的中国特色新型城镇化道路。以“四化同步”破解城乡“四元结构”,加快推进城乡一体化。继续推进工业化,使工业化继续成为城镇化的核心推动力,并能够“武装”农业生产、促进农村发展,使工业和农业相互协调、共赢发展。继续推进信息化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,使信息化成为推动工业化升级的核心力量,并为城镇化中城乡治理和社会管理提供信息平台。最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业化和城镇化,并在工业化和城镇化良性互动的基础上,推动信息化和工业化深度融合,推动农业现代化和城镇化相互协调发展。落实在城镇化相关政策上,就是要进一步推进农业现代化、农村工业化、农民工市民化和基本公共服务均等化,同时避免城镇化过程中贫民窟等“城市病”的发生,促进城乡差距不断缩小。

      3.培育不同地区新的经济增长极,打造经济升级新支柱。实施区域发展总体战略,充分发挥不同地区比较优势,促进生产要素合理流动,推进区域合作和一体化,逐渐形成西部大开发、东北老工业基地全面振兴、中部地区快速崛起、沿海地区率先发展的基本格局,继续缩小地区间发展差距。按照主体功能区建设规划布局,优化国土空间开发格局,以培育不同地区新兴城市群为主要抓手,以大城市群建设为主体,以中小城镇建设为重点,以综合交通网络和信息网络把大中小城市和小城镇连接起来。推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

      4.大力推进绿色革命,打造绿色经济升级版。要充分利用中国特色社会主义制度优势,促进经济社会永续发展、人民生活质量不断提高、社会福利不断改善和生态资本不断积累。要通过正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系,建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础,绿色规划体系为框架,为绿色发展提供顶层设计。要完善绿色法规体系,提高绿色信息有效性,加强政府部门绿色监管能力;要推行绿色价格和绿色财税改革,建立生态补偿制度; 要加大绿色投资力度,形成绿色金融平台,促进绿色产业发展;要鼓励绿色技术创新,树立行业绿色标杆,实施行业绿色标准;要加强绿色宣传,弘扬绿色理念,形成生态文明建设的文化风尚;要推动全球绿色贸易,主动进行国际绿色合作,为全球生态环境改善作出贡献。

      5.大力发展生产性服务业,打造经济升级新抓手。充分尊重市场规律,按照集聚发展、强化辐射的要求,科学合理地制定生产性服务业区域布局规划及政策。对生产性服务业集聚区给予与工业开发区相同的政策扶持,引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。重点加强产业集群生产性服务功能配套设施建设,引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持,支持中小科技企业通过资本市场融资,规范服务市场秩序,取消各种不合理的收费项目,保护自主创新。鼓励制造业与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业兼并重组,逐步将企业发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作,推动生产性服务业做大做强。

      6.全面深化经济体制改革,释放改革新红利。继续深化行政体制改革,提高政府公信力和行政效率,强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能,切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型,改革干部工作绩效考核与激励机制,进一步转变各级政府增长理念,淡化“GDP崇拜”,弱化 GDP指挥棒职能,在政府考核以及官员晋升中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标,减少经济增长指标比重,使各地方官员从“GDP竞赛”转向“科学发展和节能减排竞赛”。要继续深化资源型产品价格和环保收费改革,加快建立健全有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度,大幅度减少要素价格扭曲的经济成本,提高能源资源生产率。要加快财税体制改革,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要全面推动金融改革、开放和发展,构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系,增强金融市场功能。

      7.打造对外开放升级版,创造开放新红利。主动降低关税水平,扩大进口贸易,建立与世界分享的“中国市场”;对最不发达和低收入国家要“先予后取”、 “多予少取”,甚至可“只予不取”,实施零关税待遇、增加促贸援助、提供人才培训,让发展中国家收获“中国效益”;进一步开放国内服务业市场,推动国内服装业转型升级,建立世界服务贸易强国,为世界提供“中国服务”;加快实施走出去战略,培育一批世界水平的跨国公司,一批业内领先的创新型企业,履行社会责任,造福当地人民,在全球范围内树立“中国形象”;积极推动绿色发展,主动参与减排承诺,大力推动农业的精细化发展,保证粮食供应,在国际社会继续代表发展中国家争取利益,为世界提供“中国保障”。

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    2016年广东省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读

      本文《2016年广东省十三五规划基本思路及十三规划内容全文解读》中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。以下由独特资讯网小编为您带来全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

      一、率先全面建成小康社会,迈上率先基本实现社会主义现代化新征程

      (1)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。 “十二五”时期是广东发展极不平凡的五年。面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响,在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府团结带领全省人民,紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,全面深化改革开放,全力推进经济结构战略性调整,顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。经济实力显著增强,地区生产总值超过1万亿美元,人均地区生产总值超过1万美元,进出口总额超过1万亿美元;经济结构持续优化,实施创新驱动发展战略取得良好开局,珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展格局初步形成;重点领域和关键环节改革走在全国前列,对外开放合作实现新突破,设立中国(广东)自由贸易试验区,粤港澳紧密合作、泛珠三角区域合作务实推进并取得重要成果;人民生活水平明显提高, 城乡收入差距持续缩小,社会大局保持和谐稳定;生态文明建设稳步推进,节能减排全面完成国家下达的任务;依法治省扎实推进,党的建设全面加强。“十二五”时期我省经济社会发展取得的重大成就,为“十三五”时期我省继续前进创造了重要优势、打下了坚实基础。

      (2)“十三五”时期我省经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

      和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化持续推进。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时战略机遇期的内涵发生深刻变化。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,以信息技术革命为先导,生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破,与经济社会发展深度融合,对生产生活方式带来前所未有的深刻影响。世界经济环境依然复杂,产业结构和经贸规则深刻调整,经济竞争日趋激烈,各种风险隐患增加,我省发展面临发达国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移的“双向挤压”。

      我国经济发展步入新常态,经济增长速度从高速增长转向中高速增长;经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。经济发展长期向好的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,新的经济增长动力正在加快形成,发展前景十分广阔。我省经济总量位居全国前列,转型升级迈出重大步伐,综合实力和核心竞争力得到重大提升。同时,我省发展水平与发达国家和地区仍有较大差距,自身发展还面临不少突出问题和挑战:经济社会发展不平衡不协调矛盾依然突出,亟需充分发力补齐率先全面建成小康社会的短板;社会主义市场经济体制仍不够完善,亟需克难攻坚推动全面深化改革取得决定性进展;对外开放合作格局仍不够开阔,亟需加快构建全球视野全方位开放发展新格局;经济发展方式仍比较粗放,亟需以创新驱动产业转型实现凤凰涅槃、浴火重生;资源环境约束依然趋紧,亟需加快形成绿色低碳循环发展的生产生活方式。增强忧患意识,强化责任担当,推动经济发展新常态下的深度调整与转型攻坚,实现经济社会持续健康发展,是摆在全省面前长期而艰巨的使命任务。

      “十三五”时期,“两个一百年”奋斗目标承前启后、继往开来,具有重大的里程碑意义。我们要保持战略定力,增强发展自信,坚持稳中求进、稳中提质,推动经济增长保持中高速,产业结构迈向中高端,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,为我国经济增长和结构调整提供支撑,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路,奋力开创广东社会主义现代化建设新局面,继续走在全国发展前列。

      (3)“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“三个定位、两个率先”目标,以全面深化改革为根本动力,以提高发展质量和效益为中心,以创新驱动发展为核心战略,以依法治省为根本保障,推进经济结构战略性调整和产业转型升级,促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展,构建高水平开放型经济新格局,促进文化繁荣发展,建设绿色生态美丽家园,切实增进民生福祉,加强党的领导,确保率先全面建成小康社会,迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。

      (4)“十三五”时期我省经济社会发展的原则。如期实现率先全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

      ——人民主体,成果共享。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,保障人民平等参与、平等发展权利,更加公平地共享改革发展成果,发展人民民主,促进共同富裕,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

      ——科学发展,创新驱动。发展是硬道理,发展必须是科学发展。坚持以经济建设为中心,正确把握发展新特征,把发展基点放在创新上,把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,打造广东经济升级版。

      ——深化改革,增强动力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,增强改革意识,继续先行先试,加大各方面体制改革力度,加快构建有利于科学发展的体制机制,使各方面制度更加成熟更加定型,为经济社会发展注入强大动力。

      ——依法治省,公平正义。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决维护宪法法律权威,加快建设法治经济、法治社会、法治政府,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会大局稳定,为经济社会发展提供可靠保障。

      ——扩大开放,融入全球。坚持以开放促发展促改革促创新,综合运用国际国内两个市场、两种资源,重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更加积极主动融入全球发展,加快构建全方位开放发展新格局。

      ——党委领导,政治保证。切实加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保证。

      二、“十三五”时期广东发展的主要目标和基本理念

      (5)“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件,我省“十三五”时期经济社会发展要实现如下主要目标。

      ——率先全面建成小康社会。确立2018年为我省率先全面建成小康社会的目标年。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7%;到2020年地区生产总值约11万亿元,人均地区生产总值约10万元。城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展,工业化和信息化深度融合,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高,迈进创新型省份行列。人民生活水平和质量普遍提高,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化,全面完成扶贫开发任务。到2018年全省小康指数达到97%以上,力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

      ——基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进全面深化改革的总体部署,全面完成中央和省委提出的各项改革任务,发挥经济特区和中国(广东)自由贸易试验区在全面深化改革中的示范引领作用,率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,打造市场化国际化法治化发展环境,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

      ——基本建立开放型区域创新体系。加快建设创新驱动发展先行省,构建创新型经济体系和创新发展新模式。全面推进科技创新取得重大突破,初步形成开放型区域创新体系和创新型经济形态,国家级高新技术企业大幅增长,自主创新能力居全国前列,综合指标达到创新型国家水平。

      ——基本建立具有全球竞争力的产业新体系。现代服务业和先进制造业发展水平不断提高,战略性新兴产业快速发展,农业现代化取得明显进展,基本建成产业新体系,三次产业结构进一步优化。

      ——基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国前列。城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标,空气质量总体保持良好。耕地保有量保持稳定,森林覆盖率进一步提高。

      (6)“十三五”时期我省经济社会发展的基本理念。实现“十三五”时期发展目标,必须按照中央要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

      坚持创新发展,形成核心竞争力。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在我省发展的核心位置,让创新贯穿党委、政府一切工作,让创新在全社会蔚然成风,加快实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随式发展向引领型发展转变,走出一条创新立省、创新兴省的路子,抢占新一轮发展制高点。

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