五大发展理念的最新解读

发表时间:2016-01-15 10:58:28 文章来源:独特网 www.depeat.com

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       一、五大发展理念蕴含于习近平总书记系列重要讲话之中

  五大发展理念来源于实践探索,根植于时代要求,蕴含于习近平总书记系列重要讲话精神,是习近平总书记在深刻总结改革开放以来特别是近年来我国经济社会发展经验的基础上,与时俱进、不懈探索而形成的思想结晶。

  五大发展理念是习近平总书记对发展实践的新总结。党的十八大以来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央团结带领全国人民顽强拼搏、开拓创新,实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定,开创了各项事业发展新局面。但与此同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在,特别是经济发展进入新常态之后,这些问题更加凸显。为有效应对挑战、化解风险,习近平总书记以宏大的全局视野和长远的战略眼光,提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,确立“四个全面”战略布局,加快探索引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这些系统化、全局性的战略部署,在思想上集中凝结与体现为五大发展理念,为下一阶段推进我国经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会提供了根本遵循。

  五大发展理念是习近平总书记对发展规律的新探索。改革开放以来,我们党根据形势和任务的变化,不断深化对中国特色社会主义发展规律的探索,适时提出相应的发展理念和战略,引领和指导发展实践,不断开拓发展新境界。特别是党的十八大以来,习近平总书记着眼新的发展实践,深入推进党的理论创新,在发展目标、发展动力、发展布局、发展方式、发展体制机制等方面形成一系列新理念新思想新战略。五大发展理念,以创新作为引领经济社会发展的第一动力,以协调作为经济社会持续健康发展的内在要求,以绿色作为实现中华民族永续发展的必要条件,以开放作为国家繁荣发展的必由之路,以共享作为中国特色社会主义的本质要求,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了一个新的高度。

  五大发展理念是习近平总书记对发展理念的新升华。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列新的发展理念。从“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”到“必须把发展基点放在创新上”“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”;从“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论”到“发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展”;从“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”到“既要金山银山,又要绿水青山,绿水青山就是金山银山”;从“改革开放只有进行时没有完成时”到“中国开放的大门永远不会关上”;从“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”到“小康不小康,关键看老乡”“决不让困难地区和困难群众掉队”等等,这些理念相互联结、日益成熟,最终升华为五大发展理念,形成战略性、纲领性、引领性的顶层设计,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。


  二、五大发展理念是习近平总书记对中国特色社会主义发展理论的重大创新

  五大发展理念立足于中国特色社会主义实践和全面建成小康社会新的目标要求,科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题,集中体现了习近平总书记系列重要讲话对中国特色社会主义发展理论的创新,开拓了中国特色社会主义发展理论的新境界。

  发展目标的创新。五大发展理念紧紧围绕全面建成小康社会目标,赋予了全面小康社会新的内涵和新的要求。更加突出发展的全面性,现行贫困标准下的7000多万群众“一个不能少、一个不能掉队”,全部实现脱贫;更加突出发展的均衡性,经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设全面推进,物质文明与精神文明协调提升;更加突出发展的公平性,从制度安排上为社会公平正义提供保障,确保机会、收入、财富等朝着平等共享的方向发展。

  发展动力的创新。在经济发展新常态下,传统动力已经难以支撑新的发展目标和任务,动力升级成为经济行稳致远的关键。五大发展理念要求通过经济结构性改革找动力,促进供给端和需求端协同发力,增强经济持续增长动力;要求通过拓展空间增动力,积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间,以空间换动力;要求通过厚植优势育动力,把发展基点放在创新上,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,激发创新创业活力,打造发展新引擎。

  发展方式的创新。五大发展理念表明,加快转变发展方式仍然是“十三五”时期经济社会发展的主线。在经济发展方面,要全面适应中高速增长与中高端发展的新常态,推动发展方式由数量规模型转向质量效能型,由主要依靠增加物质资源消耗和低水平劳动力转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。在社会发展方面,要实现从主要依靠政府向政府和社会协同发力转变,真正实现发展人人参与、成果全民共享。

  发展格局的创新。五大发展理念要求不断提高发展的均衡性、包容性、可持续性,促进区域协同、城乡一体发展,推动我国发展重心由东部沿海纵向,向沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带转变,培育更多经济支撑点;要求进一步落实主体功能区规划,推动各地区依据主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局;要求扎实推进生态环境保护,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  发展路径的创新。五大发展理念既是发展的思路和要求,也是发展的路径和举措。创新发展解决的是动力问题,强调的是发展的基点;协调发展解决的是发展不平衡的问题,强调的是发展的节奏;绿色发展解决的是人与自然和谐问题,强调的是发展的底色;开放发展解决的是发展内外联动问题,强调的是发展的格局;共享发展解决的是社会公平正义问题,强调的是发展的目的。五大发展“五位一体”,主题主旨相通、目标指向一致,统一于“四个全面”战略布局中,统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中,统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中,构成了新时期推动我国经济社会发展的根本路径。

  三、五大发展理念必将引领发展实践迈向新征程

  理念是行动的先导。五大发展理念作为新时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是习近平总书记系列重要讲话精神的重要组成部分,必将引领和推动我国经济社会持续健康发展。

  引领经济新常态。“十三五”时期是经济新常态特征进一步凸显的阶段。这一时期,虽然我国发展仍处于重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化,转方式、调结构的要求日益迫切。推动体制机制和发展方式的战略性转变靠“创新”;实现全面系统的发展靠“协调”;科学处理发展与生态保护之间的关系靠“绿色”;顺应经济全球化趋势,提升开放型经济发展层次靠“开放”;提升人民群众的获得感和幸福指数靠“共享”。贯彻落实五大发展理念,已经成为适应经济新常态、引领经济新常态的必然要求。

  引领转型新探索。未来5年,将是我国发展转型探索的5年。要开展发展动力结构转型的新探索,将创新驱动发展作为持久动力;要开展区域发展结构转型的新探索,加快形成更加科学合理的区域发展层级;要开展经济社会发展与生态环境相协调的新探索,引导经济社会发展迈上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;要开展引进来与走出去并重、引资引技引智并举的新探索,以全球视野和更加开放的胸怀推行互利共赢的开放战略;要开展基本公共服务全域覆盖逐步均衡的新探索,确保小康社会全面实现。五大新探索,需要五大发展理念的指导和引领。

  引领发展新境界。今天,我们前所未有地接近中华民族伟大复兴的宏伟目标,已经站上了共圆中国梦的关键历史节点。行百里者半九十,越接近目标,发展道路往往越崎岖。在这一关键历史时期,我们党要做到顺应时代大势,担当历史重任,回应人民诉求,尤其需要先进科学发展理念的指引。在这一征程中,我们必须坚持以五大发展理念为引领,将五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以先进的理念为全面建成小康社会、实现中国梦开路领航。


    自觉践行和落实五大发展理念

           党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议,会议审议通过的“十三五”规划建议,明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措,在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话,科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题,以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识,为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器。全会的成功召开,必将在中华民族发展的历史坐标中留下浓墨重彩的篇章。

      这次全会取得的成果很多,其中最突出的是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线,“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神,重要的是牢固树立五大发展理念,切实落实到各方面实践之中。

      一、深刻认识五大发展理念的重大意义

      发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,是战略性、纲领性、引领性的东西,直接关乎发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。理解五大发展理念的理论意义和实践意义,应当紧密联系大势和大局来把握。

      从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看,五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多,但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益,许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略,力争以新的理念、新的战略赢得发展主动。可以说,发展问题归根到底是理念问题,发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念,顺应了时代发展要求,汲取了各国发展的经验教训,是借鉴更是超越,有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念,就能使我国发展占据时代制高点,维护和用好我国发展重要战略机遇期,在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。

      从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看,五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局,这是事关长远的顶层设计,是我们党在新的形势下治国理政的总方略。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是战略目标,处于中心位置;全面深化改革、全面依法治国是战略举措,全面从严治党是战略保证。决胜全面建成小康社会,发展始终是硬道理,是必须抓好的第一要务,同时发展也应当根据新的实践而有新的理念、新的要求。还应看到,“十三五”时期我国发展环境发生了新的变化,适应和引领经济发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为,新作为要有新理念。我们党提出的五大发展理念,把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点,顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求,点明了破解发展难题的新路径。发挥好五大发展理念的引领作用,才能更好推动发展方式转变,提高发展质量和效益,才能如期全面建成小康社会。

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    五大发展理念引导发展新思路

           ●发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变,有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。改革开放以来,我们党在不断解放思想、转变观念过程中,持续推动了各方面理念特别是发展理念的突破和进步。

      ●只要全党同志普遍增强忧患意识、责任意识,提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平、增强风险防控意识和能力,用新的发展理念引领发展行动,就能驾驭好世界第二大经济体,在更加有效地应对、化解各种风险和挑战中,推进国家治理体系和治理能力现代化。

      ●按照十八届五中全会的最新诠释,全面建成小康社会中的“小康”讲的是发展水平,“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性,就是要求全面小康覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域也要全面。如果到2020年我国在经济发展总量和增长速度上完成了目标,但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重,短板更加突出,就算不上真正实现了全面建成小康社会奋斗目标。

      ●五大发展理念,并不是凭空得来的,是“十三五”乃至今后更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。这五大发展理念的逐步酝酿和明确提出,得益于新世纪以来我们党的几代中央领导集体一以贯之的实践探索和理论创新。

      ●根据我的学习理解和系统梳理,可以把党的十八大以来党中央治国理政的总思路通俗地、形象地概括为“一二三四五,上山打老虎,引领新常态,为民造新福”这四句话。

      理论上和实践上都有新的突破的“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念,是十八届五中全会关于“十三五”规划建议(以下简称《建议》)的最大思想亮点,是贯穿《建议》全篇的一条思想红线,也是《建议》谋篇布局的鲜明逻辑线索。可以预期,具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念,必将成为引领“十三五”时期(全面建成小康社会“收官”阶段)我国发展全局、更加有效应对各种风险和挑战、不断开拓我国发展新境界的根本思想保证。

      五大发展理念是在全面建成小康社会决胜阶段为解决我国发展中的突出矛盾和问题应运而生的,集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化

      “创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念,同引领我国经济发展新常态相适应,同实现“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求相契合,同人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应,是对我国改革开放37年来发展经验的深刻总结,也是对我国发展理论的又一次重大创新。

      第一,五大发展理念深刻体现了中国经济社会发展的规律性。

      党的十六大以来,我们党团结带领全国各族人民为实现全面建成小康社会奋斗目标已接续奋斗了13年。在这个过程中形成的“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”战略布局,都是对我国经济社会发展规律正确认识和把握的产物。特别是“四个全面”战略布局,揭示了全面建成小康社会必须由全面深化改革来提供动力、激发活力,必须由全面依法治国来提供引领、规范、保障作用,必须由全面从严治党来提供政治、思想、组织、制度、作风保证。 十八届五中全会提出的五大发展理念,进一步完善了对我国发展规律的认识。其中,创新发展揭示了如何激发新的发展动力问题,协调发展揭示了如何解决发展不平衡问题,绿色发展揭示了如何解决人与自然和谐问题,开放发展揭示了如何解决内外联动问题,共享发展揭示了如何解决社会公平正义问题。完全可以说,同十六大报告刚刚提出全面建设小康社会时相比,现在我们党对全面建成小康社会规律的认识,比那时深刻得多了、经验也丰富得多了。

      发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变,有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。改革开放以来,我们党在不断解放思想、转变观念过程中,持续推动了各方面理念特别是发展理念的突破和进步。比如,党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政三大执政理念;十八大以后,我们党从提出包容性增长理念,尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,共同、综合、合作、可持续安全的理念,共商共建共享的全球治理理念,到十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念,都是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和自觉把握的体现,都有利于为“十三五”时期我国经济社会持续健康发展指好道、领好航。

      第二,五大发展理念鲜明体现了对经济发展新常态的引领性。

      “十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。《建议》和习近平总书记对《建议》的说明,深刻阐明了新常态下我国经济社会发展的一系列阶段性特征:首先是新常态下,经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换这三个新的特征;其次是新常态下,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效益型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动这“四个战略转变”;更重要的是,国际金融危机发生以来不断变化的世情国情,使新常态下我国发展的重要战略机遇期,由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

      为主动适应和积极引领经济发展新常态,我们必须以变应变,做到变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。这就必须按照《建议》,从过去较多利用世界经济较快增长加快自身发展,转变为更多依靠内生动力实现发展;从过去较多利用国际市场扩张增加出口,转变为更多依靠扩大内需带动经济增长;从过去较多利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件推动发展,转变为加快从要素驱动转向创新驱动;从过去较多利用原有规则招商引资、促进发展,转变为积极参与全球经济治理、保护和扩大我国发展利益;从我国集中力量发展经济的国际环境发生深刻变化的实际出发,统筹国际国内事务,统筹政治、经济、外交等各方面工作。

      以上这些,就是《建议》提出“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念的深刻历史背景,是保持战略定力,坚持稳中求进,以新理念、新思路、新举措,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力把经济发展新常态变为经济发展新强态的必然选择。

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    “十三五”税收政策将贯彻实践五大发展理念

           掌握好税收政策的关键是处理好税收的筹资基本功能和调节经济功能之间的关系、税收优惠政策和市场调节机制的关系、减税和增税之间的关系、税制改革和税收政策的关系、税收政策实施和税收征管的关系、国内税收和国际税收的关系。

      2015年是“十二五”规划的收官之年,2016年是“十三五”规划的开端之年。“十二五”规划期间,税收政策发生了具有转折意义的调整,需要回顾和总结;“十三五”规划时期,税收政策走向将如何,值得关注和明确。

      “十三五”税收政策展望

      根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,“十三五”期间,总的税收政策应该围绕和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,根据经济发展需要,适时调整政策措施。从基本政策取向上,有以下几个政策特点。

      从国民收入分配角度看,税收政策将继续以稳定宏观税负为基调。在“十三五”规划中,特别指出“坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入”。这种政策含义是,基本稳定国民收入格局,政府税收在国民收入中的比重大体也基本稳定。

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    十八届五中全会五大发展理念是新层次的发展思路

           在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是对以往发展理念的丰富和完善,也是在更高层次上向传统发展思想的回归,更好地体现了发展思想的科学性。

      创新是发展的核心。发展是通过创新实现的,没有创新就没有发展。这是“十三五”发展理念的首要内容,体现了我党对发展思想认识的深化,更加符合我国发展思想的原本涵义。崇尚创新,国家才有光明前景,社会才有蓬勃活力。我国已经成为全球经济大国和贸易大国,但经济规模大而不强、经济增长快而不优,关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,没有创新发展,我们就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖,难以实现经济持续健康发展,难以成为经济强国、创新大国。“十三五”时期,要切实把发展基点放在创新上,深入实施创新驱动发展战略,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。一方面要紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。要坚持战略和前沿导向,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,重视颠覆性技术创新,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。另一方面,要推动大众创业、万众创新,加快实现发展动力转换。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力。

      协调是持续健康发展的内在要求,增强协调性才能使中国经济发展行稳致远。我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,特别是区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等矛盾仍很突出。这些既是当前经济下行压力加大的重要原因,也将制约长期可持续发展。“十三五”时期,要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题,切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。一方面,要统筹东中西、协调南北方,推动区域协调发展。继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略,加强顶层设计,制定路线图和时间表,争取获得早期收获。另一方面要健全城乡发展一体化体制机制,推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革,着力提高户籍人口城镇化率,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

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    深刻理解五大发展理念的科学内涵

           十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,极大丰富了马克思主义发展观,为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利,不断开拓发展新境界,提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出,这是关系我国发展全局的一场深刻变革,影响将十分深远。

      发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头,从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点,这是我们党的重大理论创新,也是这次全会的重大贡献和突出亮点。把握“五大发展理念”这个贯穿于“十三五”规划《建议》的灵魂和主线,就要在深刻认识新的发展理念的极端重要性和现实针对性的同时,深刻领会和把握其科学内涵。

      创新发展,就是要更换“发动机”,注重解决培育发展新动力问题。随着改革列车驶入深水区、爬坡道,可持续发展对“发动机”的要求愈来愈高,我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显出来。从根本上解决动力不足的问题,就必须更换“发动机”,实现发展动力转换。要把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,把创新作为引领发展的第一动力,摆在国家发展全局的核心位置,加快形成有利于创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子,推动大众创业、万众创新,激发创业创新活力,拓展发展新空间,培育发展新动力,加快实现发展动力转换。

      协调发展,就是要“补短板”,注重解决发展不协调不平衡问题。管理学上有一个“木桶定律”,也叫“短板效应”,是说一只木桶盛水的多少,并不取决于桶壁上最高的那块木板,恰恰取决于最短的那块木板。当前,我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板,比如农村贫困人口脱贫就是一个突出的短板。为此,我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系问题,切实强化短板意识,坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中平衡发展结构,在全面建成小康社会中紧紧扭住短板,全力做好补齐短板这篇大文章。

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    "十三五" 交通运输发展将贯彻落实五大发展理念

           "十三五"时期交通运输发展将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

      第一,坚持创新发展,培育交通运输发展的新动力。要创新理论政策、创新体制机制,以治理体系和治理能力现代化为目标,以推动综合交通运输体系深度融合、协同发展为主攻方向,以稳定交通运输资金保障为重点,深化体制机制改革,激发交通运输发展的内生动力。

      第二,坚持协调发展,形成交通运输平衡发展的新格局。要促进区域协调,推动东、中、西部地区交通运输协调发展,交通运输资源更多地向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。要促进城乡协调,加快城乡交通一体化。要促进综合运输体系内部协调,实现各种运输方式之间的合理分工、有效协作和一体化服务。要促进交通运输建管养运协调,推动物质文明和精神文明协调,推动交通运输与国防建设融合发展。

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    以五大发展理念为先导,引领发展实践

           发展理念是发展实践的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的引领。宁波要高水平全面建成小康社会,从根本上说是发展问题。而发展理念是否对头,从根本上决定着发展的成败。党的十八届五中全会提出的五大发展理念,是在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。

      五大发展理念是相互贯通、相互促进,具有内在联系的集合体。它创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下,要实现什么样的发展、怎么实现发展的重大问题,是“十三五”乃至更长时期我国发展的重要遵循和基本方向,是关系发展全局的一场深刻变革。我们以五大发展理念引领发展实践,决不能顾此失彼、畸轻畸重、相互替代,必须将它作为一个统一、有机的整体,必须注重总体谋划、全面推进。

      这几年,宁波经济下行压力较大,表面看是有效需求不足,实际上是有效供给不足,科技含量高、质量高、附加值高的产品还不多,亟须我们走出一条更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展路子;相对而言,宁波经济社会发展协调度较高,但不协调、不全面的问题仍然存在,亟须进一步增强发展的整体性、协调性,推动形成平衡发展新格局;绿色发展不是“选择题”,而是“必答题”,宁波要成为全国生态文明先行示范区,必须坚定不移地沿着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去;开放是宁波的最大优势,建设港口经济圈和宁波都市圈,在经济全球化中获得更广阔的发展空间,根本途径在于继续扩大开放;共享是我们发展的目的,要把“蛋糕”做得更大更好,必须推动改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

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    五大发展理念与“一带一路”的关系

            国家“一带一路”战略给“十三五”时期安徽经济社会发展带来了大机遇。安徽要充分发挥区位和资源优势,主动融入“一带一路”战略,构建“陆海兼筹、一圈三区多点”格局,深度对接全球产业链和市场体系,提升整体发展水平和区域竞争力,在国家战略布局中大有作为,实现全面建成小康社会的奋斗目标。

      一、创新发展是融入“一带一路”的核心元素

      践行创新发展理念,要体现在把创新摆在核心位置,以制度创新、科技创新为路径,主动对接“一带一路”。安徽要融入“一带一路”新的开放大格局,必须适应国际经济规则和秩序的变动趋势,破除一切制约创新与发展的观念障碍和制度藩篱,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,构建更加成熟的现代市场经济体制;必须适应国际经济竞争新态势,着力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境,不断激发全社会的创新活力和创造潜能,以提升安徽的国际竞争力。近5年来,安徽在创新发展方面已迈出坚实的步伐:市场主体快速增长,战略性新兴产业年均增速超过20%,占全部规模以上工业比重约20%,对全部规模以上工业增长贡献率超过40%。2015年上半年新登记的市场主体达到6.4万户,增长14.7%;发明专利申请和授权量分别增长 47.7%、72.3%。创客空间、创业孵化基地等各类载体达到662个,培育微型企业4000多户。尤其是设立合芜蚌试验区以来,创新工作推进机制逐步建立,创新政策体系日益完善,专利发明等创新成果增长显著,安徽省区域创新能力由全国第15位跃升到第9位,集聚了一批创新创业人才,培育了一批创新企业,打造了一批新兴产业,创新成效逐步显现。在新格局中,要把安徽“4105”行动计划融入“一带一路”国家战略,以14个战略性新兴产业集聚发展基地为多点融入的支撑点,支持合肥、芜湖等10个城市第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地率先主动融入“一带一路”等国家战略,重点支持新一代电子信息、先进装备制造、新能源汽车、现代医药、智能家电、现代化工和新材料7个领域的战略性新兴产业发展做大做强。通过设立专项引导资金、做大产业投资基金规模、强化要素保障、优先争取国家支持、支持创新能力建设、创新体制机制6大政策措施,尽快在相对集中的区域,集聚产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业群体,形成支撑安徽经济发展新的增长极,作为融入“一带一路”的前沿支点。

      二、协调发展是融入“一带一路”的内在要求

      协调是可持续发展的内在要求,着力于解决发展的不平衡性,增强发展过程和空间协调性。安徽主动融入“一带一路”,在空间协调性方面,需要构建“陆海兼筹、一圈三区多点”格局。 “陆海兼筹”是面向东西陆海两端,构建连接“一带一路”的顺畅通道,要把基础设施互联互通作为战略的先导和突破口相对接,依托国际大通道积极打造国际经济合作走廊;“一圈”是以合肥都市圈为核心,发挥合肥作为长三角世界级城市群副中心的创新驱动源的引领带动作用,以主要战略方向的城市群、经济带为基础拓展延伸,深化与“一带一路”国家和地区的多方位、宽领域、深层次合作;“三区”是依托皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、皖南国际文化旅游示范区,以皖江示范区的先进制造业和现代服务为龙头,以皖北地区丰富的农产品为特色,以享誉世界皖南文化旅游资源为品质,深度对接“一带一路”国家和地区的产业乃至经济社会发展;“多点”就是充分调动全省各地区、各领域、各类企业的转型升级需求,鼓励和支持“走出去”,形成与“一带一路”沿线国家和地区的多点合作。为此,应在优势产业中树立率先融入的标杆,围绕新一代信息技术、智能制造、生物、新能源及新能源汽车、智能家电、汽车及重大车辆装备等优势产业集群,吸引一批世界500强企业来肥投资,积极引入代表国际先进水平、对产业升级有重大带动作用的大项目,着力引进新型业态、先进经营模式、知名品牌和高层次人才,不断提升外资利用规模和水平,打造若干具有较强国际竞争力的产业集群。应推动优势企业参与国际市场开拓、资源开发、资产并购,开展包括资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新、网络互通等国际合作,打造一批扎根安徽、营销世界的跨国公司和知名品牌。应统筹全省各地,规避“木桶短板效应”,增强省内合作“协同效应”,充分考虑各地的优势和劣势,以协调共赢理念和机制整合资源、集成优势,谋求长远发展。

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    以新的五大发展理念来统筹两个大局

            《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》开宗明义地指出,未来5年的“十三五”时期(2016~2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,为如期实现我党第一个百年目标,必须遵循六个坚持的原则,即:坚持人民主体地位;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治国;坚持统筹国内国际两个大局;坚持党的领导。

      “六个坚持”之中,统筹国内国际两个大局位列第五,其内涵包括:全方位对外开放是发展的必然要求,必须坚持“打开国门搞建设”,既“立足国内”,充分运用我国资源、市场、制度等优势;又“重视国内国际经济联动效应”,积极应对外部环境变化,更好利用“两个市场、两种资源”,推动“互利共赢、共同发展”。

      作为中国共产党自改革开放以来一贯坚持且行之有效的治国理政基本方略之一,面对未来5年国内国际两个大局进一步深度融合的复杂态势,不仅需要坚持统筹两个大局的方略,而且需要发展该方略,即以新的五大发展理念来统筹两个大局,实现更高层次的新统筹。

      五大发展理念是整个《建议》的灵魂,《建议》明确指出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”是关系我国发展全局的一场“深刻变革”,全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。以新的发展理念统筹两个大局,需要逐一落实、内外兼修。

      创新是引领发展的“第一动力”,必须把创新摆在国家发展全局的“核心位置”,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

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    五大发展理念的科学内涵与相互关系

           发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头,从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点,这是我们党的重大理论创新,也是这次全会的重大贡献和突出亮点。把握“五大发展理念”这个贯穿于“十三五”规划《建议》的灵魂和主线,就要在深刻认识新的发展理念的极端重要性和现实针对性的同时,深刻领会和把握其科学内涵。

      创新发展,就是要更换“发动机”,注重解决培育发展新动力问题。随着改革列车驶入深水区、爬坡道,可持续发展对“发动机”的要求愈来愈高,我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显出来。从根本上解决动力不足的问题,就必须更换“发动机”,实现发展动力转换。要把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,把创新作为引领发展的第一动力,摆在国家发展全局的核心位置,加快形成有利于创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子,推动大众创业、万众创新,激发创业创新活力,拓展发展新空间,培育发展新动力,加快实现发展动力转换。

      协调发展,就是要“补短板”,注重解决发展不协调不平衡问题。管理学上有一个“木桶定律”,也叫“短板效应”,是说一只木桶盛水的多少,并不取决于桶壁上最高的那块木板,恰恰取决于最短的那块木板。当前,我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板,比如农村贫困人口脱贫就是一个突出的短板。为此,我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系问题,切实强化短板意识,坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中平衡发展结构,在全面建成小康社会中紧紧扭住短板,全力做好补齐短板这篇大文章。

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